福田创新打造“四位一体”违建预防工作机制

原标题：福田创新打造“四位一体”违建预防工作机制

科技赋能监管建筑实时监测

读特客户端·深圳新闻网2021年12月17日讯（深圳晚报记者 郑淑仪）近年来，随着城市化水平不断提高，北京、上海、广州、深圳等一线城市已从“大面积造城”进入“存量发展”“减量发展”新阶段，违法建设形式也从大规模空地上违建转变为小规模改建、扩建。如何防止小型违建出现，维护城市良性发展和公共安全，考验着基层查违部门的治理智慧。

负责人现场指导拆违工作。 本版图片均由 受访单位提供

福田区规划土地监察局在深圳市规划土地监察局的指导下，积极探索超大型城市高密度城区查违治理新路径，在全市首创“四位一体”违建预防工作机制，从法治预防、监管预防、科技预防、社会预防四方面着手，将末端执法转变为源头治理。

谁违建谁买单强力执法成效突出

在全国鲜有成功经验借鉴的情况下，福田区规划土地监察局在拆违经费追缴方面实现历史性突破，以往由政府部门承担的拆违经费转由违建当事人自己买单。

据了解，执法成本高、程序繁琐，是目前违法建设查处中遇到的普遍难题和困境。一些违建发现后，需要经过一系列的审批程序，报批过程往往要耗费几个月时间，拆除违建的时间成本很高。因此，严厉的事后惩戒机制，有效遏制了违法建设行为的发生，在全国查违建工作领域起到了良好的示范引领作用，也为此类工作开展提供了宝贵经验。

莲花街道约谈建设项目责任人。

除实施拆违经费追缴外，该局充分运用法律手段，以法律震慑效应预防违建发生，自2019年以来累计没收实物面积达2.42万平方米，累计罚款及没收违法收入4.8亿元。

该局还尝试将违建“不良行为”与征信体系挂钩，若违建者拒不接受处罚、拒不改正违建行为，将在信用系统中被予以信用减分处理，限制其招投标等经营行为。

早介入早处置，违建风险提早预防

“高拓展”“高赠送”是目前新楼盘设置的卖点和噱头，不少开发商以赠送为名，行违建之实。为防范新建楼盘集体违建风险，福田区规划土地监察局出台新建楼盘规划验收以及常态化楼盘督导巡防等一系列措施，在源头制止违建行为。

该局提前介入，主动参与新建楼盘规划验收，严格比对建筑图纸与实物，对开发商预留空间等行为予以制止，堵塞加建空间。与此同时，在现场设立门型展架、发放宣传折页，向业主和企业开发商宣传违建危害。新建楼盘入住装修，是违建管控压力最大的时期。为此，该局安排专人专责，在辖区内新建项目和装修项目中均配备了一名督导责任人和一名巡查防控责任人进行每周巡防。近两年擅自搭建、扩建、外移公共区域、破墙改变外立面等问题及已验收的项目中新增违建情况均得到有效遏制。

此外，该局还将目光放在项目开发商、建设方上。区、街道规划土地监察机构对项目开发商、建设方开展约谈，告知违建风险并签订承诺书。该局负责人表示：“我们提前告知他们违建风险以及违建将承担的后果，督促他们要遵纪守法，让他们不要有侥幸心理。他们也都表示理解并愿意配合我们的工作。”

布“天眼”采数据，变化20厘米就可精准发现

一些场所隐蔽、人员难以进入的违法乱建区域，地势情况复杂且违建行为隐蔽，存在发现难、取证难、执法难的问题。福田区对此类问题高度重视，实施“天眼”科技查违，运用无人机+三维激光测绘技术，对全区建筑物情况进行全覆盖监控和实时动态数据采集，通过多源数据融合、感知、分析，迅速发现建筑物细微变化。“只要发现监控区域的建筑物增高20厘米或者平面拓宽20厘米以上，就会自动识别为疑似违法建筑。”“天眼”技术人员告诉深晚记者。

除“天眼”智能监控外，福田区各街道也在积极探索科技查违手段。沙头、南园等街道先行一步，利用在制高点安装的监控探头，借助“翼看”App等高清网络视频监控系统，实时监控物业小区、高层楼宇及部分城中村重点区域，紧盯违法建设行为，严防严控违建“苗头”。

共监督重宣传，党建引领共治共享

福田区规划土地监察局高度重视党建引领作用，通过聘请党员义务监督员、党员服务进社区等方式不断深化违建预防，打造共建共治共享的社会治理格局。

在探索查违监管模式方面，该局延伸监管触角,创新打造了一支党员义务监督员队伍，他们既是违建监督员，也是普法宣传员，协助发现、反映辖区内新增的违法用地和违法建设行为，成为了社区居民与政府之间的桥梁和纽带。

同时，查违工作不是“一拆”了事，还得将违建预防的宣传扎根到群众生活中去。近两年，该局开展了“党员服务进社区”、查违宣传进小区、违建监督小课堂等一系列活动，直接将普法宣传、法律服务、接访接投诉等工作扎根于社区，与居民群众“面对面”沟通交流。目前，“党员服务进社区”活动已成为该局党建创新品牌。

该局制作了《违建不可为害人终害己》警示教育动画片，投放在住宅小区、大型商场等场地，以群众喜闻乐见的形式积极传递“违建不可为”理念。此举是福田区创新宣传手段，不断提升查违软实力的又一举措。由于途经学校路段的人流量多，该局与学校合作，在学校门口屏幕播放警示教育动画片。福田上沙中学的师生纷纷表示：宣传内容通俗易懂，形式生动活泼，很有必要也深受教育。市民路过也会驻足了解违建预防的内容，能够起到很好的宣传效果。

福田区规划土地监察局用精细化治理手段织密了城区治理的“针脚”，既破解了一系列城区治理难题，也让群众收获了实实在在的获得感和幸福感。福田区规划土地监察局负责人表示，未来，福田区将继续在违建预防方面下功夫，推动查违工作在法治保障、长效监管、科技引领、社会治理方面取得重大突破，努力打造违建预防“福田样本”，为实现“首善之区幸福福田”的美好愿景贡献力量。