让“烟厂外的野蛮人”规矩起来
来源： 深圳特区报 2021-11-29 09:18:02
读特客户端·深圳新闻网2021年11月29日讯（沈彬）11月26日，国务院发布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定，新增“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”内容，使一直处于法律模糊地带的电子烟正式纳入烟草体系监管。
电子烟等新兴烟草制品，作为市场上极少的合法性“成瘾产品”，近年来在风口上起飞。特别是中国的一些电子烟企业受到资本市场的热烈追捧，一度市值超过了一些大牌互联网公司。由于其一直处于法律、监管的真空地带，因此在迅速发展中暴露出一些问题。比如在宣传时，往往打着“健康无害”的旗号，甚至用水果、奶油、巧克力等新奇口味，通过社交媒体向青少年进行精准营销，具有很大的迷惑性。事实上，很多低龄非烟民正是通过电子烟开始正式接触传统烟草。
事实已经证明，电子烟并不是戒烟神器，反而扩大了烟民队伍，对公众健康造成严重的威胁。依法规范电子烟势在必行。
不过对于电子烟管理的思路，还需要厘定清晰，谋定而动。这次《条例》明确对电子烟的监管，是“参照”《条例》卷烟的有关规定执行，而不是“按照”，也是因为电子烟和传统烟草有很大区别。从事传统烟草生产经营需要获得相关许可证，且实行统一收购、计划调拨等，带有强烈的行政管理色彩。而新生的电子烟被视为“烟厂外的野蛮人”，对传统烟草行业的管理方式无法直接适用，那么该怎么管，怎么“参照”执行？这些都需要摸索创新，拿出新的监管手段。
此外，还要考虑到我国执行国际《烟草控制框架公约》的大局。电子烟虽被纳入烟草管理，但不是让它像传统烟草业那样利用准入门槛“做大做强”，而是要基于全民控烟、健康至上的宏观目标来规范电子烟产业发展，让“野蛮人”变得规矩起来。
（作者系资深评论员）
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