“禁狗令”也需“程序正义”
来源： 深圳特区报 2021-11-29 09:17:41
读特客户端·深圳新闻网2021年11月29日讯（李记）一直以来，在社交平台上，爱狗人士和禁狗人士的争吵，从来都是无休无止。近日河南郑州某小区的一纸“禁狗令”，又引发了新一轮争论。
这则“禁狗令”规定：小区内禁止养狗，如果发现有人养狗，就会被“处罚”，并且会有社区工作人员上门，要求把狗自行处理。如果是租户养狗，房东会要求，要么把狗送走，要么就搬家。
讨论这纸“禁狗令”之前，需要明确的是：社区可以自己出“禁狗令”吗？答案是肯定的。2007年10月颁布实施的《郑州市城市养犬管理条例》第六条规定，“居（村）民委员会、业主委员会可以召集居（村）民会议和业主会议，就本居住区有关养犬管理事项依法制订公约，并组织监督实施。居（村）民和业主应当遵守公约。”
但社区以调查问卷的方式征询村民、业主的意见，称九成业主（1136户）同意禁止养犬，是否就意味着，从“程序正义”上讲，调查问卷可以替代居（村）民会议和业主会议的召开与表决呢？答案无疑是否定的。以此而言，河南郑州这个安置小区的“禁狗令”，存在着“先天不足”。
细读报道不难发现，这纸“禁狗令”绕过“程序正义”被实施，和这个小区是安置小区的特殊属性有关。小区张贴的《实施办法》明确：不遵守《村规民约》《物业管理规定》和安置区管理措施的，视情节轻重，会受到暂停社区福利发放、扣发当年福利等处罚。而对商品房小区而言，因为不受福利发放等因素影响，即便有遵循了“程序正义”的“禁狗令”，恐怕也会遭遇落地难的问题。从这个意义上说，郑州这个小区“先天不足”的“禁狗令”，应不会被大范围效仿。
一纸“禁狗令”引发争论与关注，和城市养犬管理历来都是“老大难”问题有关。与时俱进、因地制宜制订《城市养犬管理条例》不难，真正困难的，是如何将城市养犬管理纳入城市精细化管理的大盘子中，坚持不懈、持之以恒地抓实抓好。对河南郑州是这样，对其他城市亦是如此。
（作者系知名媒体评论员）
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