肯尼报告能否解决爱尔兰住房危机

可持续发展以及我们如何使用我们的土地将影响子孙后代。爱尔兰国有开发用地的规模和价值现在引起了极大的兴趣。2018年，国家经济和社会理事会建议在与开发商建立合作伙伴关系之前，对大型公有土地进行总体规划，以增加住房供应。在《爱尔兰时报》最近的一篇文章中，商人德莫特·德斯蒙德(Dermot Desmond)建议将这片土地用于建造国家补贴的经济适用房，以及一些社会住房——支撑着功能失调的市场，但促进了置业的理想。

然而，国有土地总体规划与整个社区可持续发展的发展规划不同，后者涉及有效的土地管理。在这里，我们必须解决由于重新分区、规划许可或提供服务而呈指数增长的土地价值。如何为共同利益获取这种“改善”是一个重要的可持续发展问题。

Bunreacht na hEireann 第 43 条规定，财产(和土地)权利的行使应受社会正义原则和公共利益的要求的约束。将这些规则应用于开发土地已被证明是爱尔兰政治中的一个常年话题。Dermot Desmond 建议恢复绿党在 2009 年 NAMA 法案中引入的 80% 暴利税。 在他的书Home: Why Public Housing is the Answer 中，新芬党住房发言人Eoin Ó Broin建议引入 1973 年肯尼的指定区域计划报告和调整银行缓冲的微观审慎规则，以抑制对特定类型土地的投机性贷款。

肯尼报告

1971 年，地方政府部长Bobby Molloy成立了一个委员会，由法官约翰·肯尼 (John Kenny) 担任主席，以考虑为了公共利益而控制建筑土地价格的可能措施。它还被要求提出可能的措施，以确保由于规划和提供供水和污水处理计划而导致土地价值的“改善”增加“应为社区的利益而得到保障”。

来自 RTÉ 档案馆的 RJ Dowling 为 RTÉ 新闻报道了 1948 年至 1962 年间爱尔兰如何建造了 118,000 座房屋

肯尼报告发表于 1973 年，其中包括一份多数报告，建议在市区边缘创建指定区域(由高等法院)。在这里，地方当局将强制以农业价值加 25% 的价格购买土地。这些土地可​​以直接管理，也可以卖给开发商，从而降低住房的土地成本。

地方政府部两位代表的少数派报告提出了另一种方法，涉及基于丹麦模式的先发制人和征税计划。土地将由市或县经理指定，地方当局将首先拒绝在该地区出售的任何土地(以市场价值)，并结合一些征税。

最后，这两项提案都没有经过司法审查。多数派模式所依据的意大利立法(尽管意大利立法中没有 25% 的奖金)在 1980 年被宣布违宪，2006 年欧洲人权法院维持了被剥夺土地所有者的主张。

从那以后发生了什么?

到报告发表时，政府已经发生变化，1970 年代的经济衰退已经开始。但正如埃迪刘易斯指出的那样，房地产市场是周期性的，容易出现过剩。

来自 RTÉ 档案馆，1979 年的前线剧集着眼于爱尔兰的住房

1990 年代后期出现了另一场住房危机。再次需要采取大胆措施来捕捉国家创造的一些“改善”价值，并使平均收入者能够购买房屋。根据英国的模式，规划和发展法案(1999 年)第五部分要求将现有和未来住房的“住房战略”纳入地方当局发展计划。这规定将 20% 的较大住宅用地保留用于社会/经济适用房，并将它们以预先规划的价值转移给地方当局，作为规划许可的条件(现在为 10%，除非在 SDZ 用地) 0%)。

最高法院认为，为了提供负担得起的住房而对规划许可强加这样的条件是一个足够重要的目标，足以保证对受宪法保护的权利进行干预。立法尽可能少地损害该权利，与目标相称，并且不是任意的、不公平的或基于不合理的考虑。

到 2004 年，第 V 部分的措施已被立法变更有效地废除，允许开发商付款代替社会/经济适用房的转移地点。前爱尔兰时报的环境编辑弗兰克·麦克唐纳说，在这一个机会，是由未能实施适当的规划我们的城市地区，这将避免对政客行贿，以确保土地重新分区的肯尼报告丢失，详细讲述一个问题的时间在马洪和其他报告中。

在对私有财产的所有党参众两院报告(2004)讨论了在买不起房价的时间捕捉“改善”了这些问题。然而，它认为没有必要修改宪法以通过立法在个人所有者的权利和公共利益之间取得平衡。该报告在很大程度上被忽视了。

欧洲与财产的社会功能

财产的社会功能，或为了共同利益或公共利益对财产权的合法限制，见于德国、爱尔兰、意大利和西班牙等国家的宪法，而这种“干涉”的欧洲标准定期在欧洲人权法院。

欧洲人权公约的议定书1第1条和基本权利的欧盟宪章第17条反映这些社会功能的规定。在该黎德Ç日月光(2016)，欧盟司法法院认为，欧盟宪法财产权受到普遍利益的限制-在这种情况下，银行存款征税，以确保欧元区银行系统的稳定性.但土地控股开发商和金融公司的力量不容小觑。