深圳社会治理与发展报告蓝皮书：2020年教育事业超常发展，人口发展现新趋势

读特客户端·深圳新闻网2021年12月13日讯（深圳特区报记者 韩文嘉）近日，深圳市社会科学院与社会科学文献出版社共同发布了《深圳蓝皮书：深圳社会治理与发展报告（2021）》，分析了2020年深圳市社会治理的基本情况、主要特点和成就，并对2021年深圳市社会治理发展进行了展望。

去年深圳教育事业超常规发展

报告认为，2020年是深圳经济特区建立40周年，也是“十三五”规划的收官之年，深圳市的社会治理取得了长足进步，全市九大类民生支出2838.5亿元，占财政支出的近七成。其中，教育、卫生健康、住房保障、交通运输支出分别增长18.8%、31.3%、36.1%和37.9%。教育事业超常规发展，2020年新增基础教育学位11.1万个，创历史新高，全市公办园在园儿童数占比达50.85%，公办园、普惠园在园幼儿占比达86.41%。医疗卫生事业快速发展，全市床位数、执业医师数分别比“十二五”期末增长了50%和47%，整合型优质高效医疗服务体系进一步巩固完善。“轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租汽车为补充、慢行交通为延伸”的一体化公共交通体系进一步发展完善。“1336”高水平养老服务体系加速形成，特别是在推动街道和社区养老、养老服务供给多元化、智慧智能养老等方面取得新进展。“4+2+2+2”住房供应与保障体系建设稳步推进，“9+3”民政设施建设全面推进，社会保障水平不断提升。

报告还针对超大城市治理现代化、疫情期间社会工作介入急难救助服务、疫情期间城市治理、疫情期间基础教育线上教学、深圳市家庭发展能力等问题进行了专题研究。研究发现，深圳市的城市治理现代化主要是在党的领导下，发挥法治、市场、科技等的支撑作用；运用社会工作个案管理服务模式，可以建构社会支持网络促进资源整合，动态调控实务目标推动个案管理实施，有利于实现临时安置点的平稳疏散，能够让安置点人员在回归社会的同时恢复或建构社会支持体系；深圳市家庭的经济发展能力、社会支持能力、素质提升能力、健康维持能力稳步提升，但房价收入比、居民人均消费支出与收入比得分偏低；疫情期间深圳市基础教育在线教学的整体效果良好，家长和学生的认同度较高，不过也给学生的用眼带来很大压力，造成学业的两极分化等问题。

2021年是深圳市建设中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区的关键一年，深圳市的社会治理需要立足新发展阶段、贯彻新发展理念，围绕共建共治共享方向，注重在顶层架构、体制机制、动力范式、举措手段、保障措施等方面实现生态系统化的创新突破，积极构建具有中国特色、时代特征、深圳特点的市域社会治理新模式。

蓝皮书指出，深圳市委市政府以五治融合为牵引，突出政治引领、自治夯基、法治保障、德治先导、智治支撑，着力打造共建共治共享的社会治理格局。

深圳人口发展出现新趋势

报告显示，深圳市人口发展和人口治理出现的新趋势和新特点有以下几方面：

（一）人口增长压力趋缓，户籍人口增长速度仍会高于非户籍人口

从深圳近40年的人口发展看，深圳市常住人口增长速度趋于平稳，户籍人口增长速度高于非户籍人口增速，当然这也与深圳市近年来的户籍制度改革有关。2010年以来，国家加快新型城市化进程，党的十八大报告进一步提出“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”的目标。深圳入户门槛与北京、上海等同等超大城市相比，还处于相对较低水平，预计户籍人口增长速度高于非户籍人口的趋势不会改变。

（二）人口素质快速提升，人口红利与人才红利并存

近年来深圳市人口素质提升主要受三方面因素影响，一是得益于深圳市经济社会的高质量发展。随着产业结构调整升级，深圳市逐步形成以高新技术产业、现代物流业、金融业、文化创意产业为主的四大支柱产业，以及以生物产业、新能源产业、互联网产业、新材料产业、新一代信息技术产业等为主的战略性新兴产业，和以生命健康产业、海洋产业、航空航天产业、机器人产业等为主的未来产业等产业体系，对于高人口素质和高技能人才的需求相对较大。二是深圳市超常规地建设大学，使得在校大学生数量不断增长。随着高校的建成以及招生、培养体系的完善，学生数量仍然有较大的增长空间，而这些学生毕业后大多留在深圳就业，将进一步优化深圳的人口结构。三是大规模的人才引进政策。深圳市一直以来高度重视人才引进，多次出台人才引进政策，2016年出台了《关于促进人才优先发展的若干措施》（深发〔2016〕9号），更是将人才引进上升为城市发展战略，同时还通过孔雀计划、高层次人才计划、三名工程等多种计划引进所需要的高端人才。当前深圳正处于人口红利和人才红利并存的发展阶段，从人口年龄结构看，深圳市人口平均年龄仍然较小，劳动年龄人口比例较高，抚养比特别是老年抚养比较低；从人口结构看，深圳市的人口素质提升较快，还处于加速期。

（三）人口老龄化趋势加大，人口生育意愿有减退趋势

虽然深圳市还属于比较年轻的城市，没有进入老龄化社会，同时2015年以来的生育率较高，人口自然增长率处于历史最好水平。但不可否认的是，深圳市老龄化有加大趋势，从2000年到2020年，60岁及以上老年人口占深圳人口比重的增长幅度为72.9%，增长速度很快，其中福田区、罗湖区、南山区和盐田区等原特区内地区已经接近老龄化社会水平，未来还需要对养老问题进一步予以关注，特别是10～20年后，深圳市老龄化可能会出现加速发展的趋势。另外，2015年至今，全面“两孩”政策已经实施了5年多的时间，深圳市已经历了一波生育高峰期，特别是“70后”与“80后”群体生育意愿已充分释放，目前生育率有下降趋势。同时，深圳市社会科学院在2019年的调查中发现，深圳市“90后”与“00后”生育二孩的意愿较低，这同样需要引起重视。

（四）人口向原特区外转移，多中心发展格局进一步完善

从过去十年的人口变动情况看，深圳市的人口增长主要集中在原特区外地区。同2010年相比，深圳市人口增长最多的区分别是龙岗区、宝安区、龙华区、南山区和光明区，分别增长了209.46万人、183.76万人、114.94万人、70.75万人和61.44万人。近年来随着“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略以及多中心、网格化、组团式城市规划布局的推进，深圳市在经济发展和城市建设上呈现多点开花局面，在福田-罗湖之外，东部以龙岗为核心形成新的中心，中部以龙华区高铁北站为核心形成新的城区，西部的前海中心与宝安中心区强强联合成为深圳西部中心，北部以光明科学城建设为契机形成新的中心。而人口增长与城市中心的形成密切相关，龙岗区、宝安区、南山区、龙华区、光明区正是深圳市过去十年人口增长最快的区域，在未来相当长一段时间内仍将维持一定增长趋势。

（五）人口对公共服务带来的压力较大，急需更加重视全口径人口的市民化待遇

深圳市人口规模较大，对于基本公共服务有较大需求，而公共服务的供给需要大量的土地作为支撑。深圳市土地资源较为紧张，在不含深汕特别合作区情况下，总面积不足2000平方公里，却要容纳近1800万常住人口。与之相比，北京市有16410平方公里，是深圳市的8倍；上海市有6340平方公里，是深圳市的3倍；广州市有7434平方公里，是深圳市的3.7倍。由于土地资源紧张，深圳市人口与教育、医疗、公共交通等公共服务资源的供需矛盾越来越突出。教育用地紧张，公交场站无地可用，社区健康服务中心落地困难，几乎每年政府都要发布学位预警，这与上海市近年来在撤并一些中小学形成鲜明对比。另外，深圳市在加强户籍制度改革，不断提升户籍人口比例的同时，高度重视提升全口径人口的市民化待遇，逐步消除户籍人口与非户籍人口在入学、养老保险、医疗保险、公共就业服务等方面的差距。深圳市义务教育阶段非深户籍学生比重长期在60%以上，部分年份甚至达到70%。