粤港澳大湾区创新网络报告发布：深圳双创综合指数蝉联全国首位

见圳客户端•深圳新闻网2020年12月23日讯（深圳特区报记者 闻坤 实习生 陈婉莹 李秀青 文/图）12月23日，《“大众创业、万众创新”研究报告（2020）》《创新市场论》成果发布暨专家研讨会在深圳五洲宾馆举行。报告显示，从双创综合指数排名来看，深圳市双创指数得分88.16（100为标准），连续三年保持第一。其中，政府效率指数继续维持全国排名第一的态势，深圳超过排名第二的上海63个百分点。

该《报告》由国务院参事、国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组专家组成员王京生领衔课题，《创新市场论》专著由王京生撰写。

课题组成员、深圳大学中国经济特区研究中心主任、教授陶一桃介绍说，《“大众创业万众创新”研究（2020）》是对中国“双创”的第五次评估，这既是对中国日渐崛起的世界级城市群粤港澳大湾区创新创业发展的第二次现实分析，又是对深圳市特区建立40周年的一种献礼。我们希望我们的研究能用理性的思考回答今天的“为什么”，从而总结过去；我们更期望我们的研究能以观念的力量回答明天的“怎么做”，从而在深化改革和创新型国家建设中开拓未来。

《报告》认为，世界知识产权组织发布的《2020全球创新指数报告》显示，深圳-香港城市群蝉联全球创新集群第二名；榜单上可以发现，中国的创新排名已上升至第14位，并在专利、实用新型、创意产品出口、外观设计申请等重要指标上名列前茅；科技集群的数量上，中国仅次于美国排在第2位，有17个科技集群进入全球科技集群百强。由此，《报告》作出全球“创新核心区域正逐渐东移”的基本判断。

《报告》以全新的视角分析了粤港澳大湾区创新网络中创新节点、创新主体的形成与发展过程。结合对粤港澳大湾区双创系统的评估结果，深圳和广州是粤港澳大湾区创新网络的两大核心城市，起到绝对的创新引领作用。深圳作为建设中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区核心城市，着眼于创新核心城市，构建“强强联合”的核心创新圈层领头区域发展；广州作为广东省的省会，着眼于粤港澳大湾区创新基础发展，统筹全局联通全区，构建“面面俱到”的创新“地基”助力区域创新腾飞。两大城市呈“内领发展，外引资源”的典型特征，共同引领着粤港澳大湾区创新网络创新发展。

《报告》研究发现，深圳双创综合指数蝉联全国首位，深圳是最注重创新创业环境综合提升的城市，是双创资源开放配置力度最大的城市，是双创价值与社会成本最佳平衡的城市。

从环境支持分项指标得分及排名看，深圳得分排名第二。《报告》认为，深圳通过智慧城市和“数字政府”建设，不断提升政务服务效率和质量。在产业基础方面，深圳市战略性新兴产业发展迅速，高新技术产品全球竞争力不断提升。

深圳是双创资源开放配置力度最大的城市。《报告》认为，深圳出台了极具吸引力的引才政策，知识密集型服务业从业人员占比仅次于上海（20.59%），与北京（16.97%）持平，跃居九座城市第三位。2019年深圳市科学技术支出548.4亿元，重点用于基础研究和应用基础研究，支持关键共性技术和前沿引领技术创新，集中力量攻克一批“卡脖子”的关键技术，反映出深圳对提高双创资源配置、鼓励创新的重视。

深圳是双创价值与社会成本平衡最佳城市。《报告》显示，深圳高新技术产业增加值占GDP比高达34.28%，成为唯一一座占比超过30%的城市；2019年，深圳市专利授权量1666000件，占全国专利授权总量6．73％，在国内创新活动高度活跃的城市中超越北京（132000）成为首位；每万人发明专利申请量以61.69件/万人的水平超过北京（60.36件/万人）位居榜首。

课题组进一步解构粤港澳大湾区创新网络中创新节点、创新主体的形成与发展过程，发现如下发展变化趋势：

其一，粤港澳大湾区创新网络群体特征表现出由小变大、由简单变复杂再到优化的动态变化。

《报告》显示，1990年，简单的区域创新网络开始形成。2000年，创新网络在总体上呈简单带状结构的情况下，有一定程度的发展。2010年，创新网络快速发展，网络结构由简单过渡到复杂。2019年，粤港澳大湾区各城市凭借自身优势深度参与合作，创新网络处于快速发展和内部优化阶段。

其二，粤港澳大湾区创新网络整体呈现出在横向上不断拓宽，在纵向上不断深挖的二维创新发展趋势。

从空间特征的角度看，大湾区创新网络“多核、多元、叠合、共生”的模式正在逐渐形成；从主体特征的角度看，创新合作主体从企业的“一枝独秀”到企业、高校和科研机构共同合作的“百花齐放”；从节点特征角度看，粤港澳大湾区创新网络实现了从广州“单核驱动”到深穗莞珠“四核发力”的本质性转变；从产业领域角度看，专利覆盖的产业领域在广度不断加大的同时，主导产业优势加速凸显。

课题组认为，粤港澳大湾区创新网络主要呈现四个特点，可以总结为：“双核城市”引领，“社交网络”扩充，“多元主体”并进，“龙头产业”领跑。

《报告》认为，所谓“双核城市”引领，是指深圳、广州两个核心城市正在分工明确地担负起粤港澳大湾区创新网络发展的重任。“双网络”引领的创新模式已初步形成，即深圳创新网络权力大，广州资源掌控能力强。

深圳在创新网络中越来越处于创新合作“权力”的绝对核心位置。2019年，深圳点度中心度得分分别高出东莞市86.10%、高出广州市124.20%，是大湾区合作创新的核心节点。

广州在粤港澳大湾区创新合作中资源掌控程度最高。2019年，广州中间中心度较排名并列第2位的深圳与东莞高出120.59%，处于明显优势地位，广州也越来越成为粤港澳大湾区城市创新合作的“万能中介人”。

《报告》显示，“社交网络”扩充，是指粤港澳大湾区内部城市合作不断紧密，对外合作的“朋友圈”持续扩大。

2010-2019年从以广州和深圳为核心节点所形成的发散的中心结构演变为以深圳和广州为主中心、东莞和珠海为次中心、其他城市通过与广州、深圳连接加入的“多核、多元、叠合、共生”的创新网络结构，并逐渐形成了基于珠江东西两岸地理特征分布的两大创新城市子群。

《报告》认为，所谓“创新主体”并进，是指粤港澳大湾区的企业、高校与科研机构逐渐形成创新主体的协同发展之势。

2019年，粤港澳大湾区专利合作申请人中，企业有1715家，占比约88.17%，为最多的创新主体；科研机构与高校分别有81家和109家，分别占比约4.16%和5.60%。企业正在积极主导向多领域渗透，其创新合作也兼具深度和广度，仅是深圳与其他城市间进行的企业合作中，已覆盖民生到能源与科技前沿等12大领域的产业。

《报告》认为，所谓“龙头产业”领跑，是指粤港澳大湾区形成了六大龙头产业势头强劲，全产业链深化发展的整体布局。

《报告》也提出，基于粤港澳大湾区城市群创新网络发展的初级阶段来看，粤港澳大湾区创新网络进一步发展完善尚有四方面的问题需要切实解决。1、如何提升大湾区内企业活力，加速创新要素的充分流动。2、如何破除行政壁垒，促进双创活动的有效开展。3、如何弱化大湾区城市群内部不良竞争，加强大湾区创新网络整体良性互动。4、如何补齐治理短板，实现大湾区双创绩效的提升。

为加快粤港澳大湾区创新网络的构建，《报告》建议：其根本上，是实现创新治理范式的转变。科技治理体系从政府作为唯一管理者向多元主体共同参与治理转变，政府从资源管理为主向多手段治理转变。在战略领域建立政府主导、企业家、科学家、公众良性互动的方式，实现政府主导与市场驱动的结合。建立一套行得通、真管用、有效率，具有优越性和生命力的创新网络体系和制度体系。

当天发布的《创新市场论》专著首次从创新市场的视角分别研究了深圳及粤港澳大湾区的双创发展和创新市场建设情况。海天出版社社长、总编辑聂雄前表示，《创新市场论》这本书的出版，不仅是填补国内创新市场理论的研究空白，更会对我国蓬勃发展的创新市场建设提供科学的理论指南。