城市“牛皮癣”该如何有效治理？

▲11月4日，福田区商报路新洲河边共享单车贴满了“牛皮癣”小广告。

▲共享单车有大量非法小广告。本版图片均由深圳晚报记者 陈玉 摄

▲共享单车有大量非法小广告。本版图片均由深圳晚报记者 陈玉 摄

原标题 小广告转移阵地，瞄上共享单车

城市“牛皮癣”该如何有效治理？

读特客户端·深圳新闻网2021年11月5日讯（深圳晚报见习记者 余瑶）牛皮癣是一种常见的具有特征性皮损的慢性易于复发的炎症性皮肤病。至于我们所谓的城市“牛皮癣”则是指张贴于各种建筑、公共设施表面反复袭来的街头小广告。这不起眼的纸片如何就成了城市“顽疾”？对此，多年来我们又做了些什么？

■现状调查

“最多一天为近万辆共享单车清理‘牛皮癣’”

近年来，城市“牛皮癣”随着城市管理水平的升级产生了变化。在过去两年中，互联网租赁自行车的出现为市民中短途及公交接驳出行提供了便捷的工具，也成了城市“牛皮癣”新的栖身之地。

据深圳市交通运输局7月20日发布的数据显示，全市主要互联网租赁自行车企业有3家，车辆总规模约38．95万辆。其中——美团单车26．19万辆，哈啰单车9．56万辆，青桔单车3．2万辆。如此庞大的数字也给运营企业清理“牛皮癣”带来了巨大的压力，据哈啰单车相关负责人介绍，哈啰出行深圳运维团队每天都会安排数十名运维人员清理，最多一天为近万辆共享单车清理“牛皮癣”。而美团单车相关负责人也表示，美团单车曾组织清理小广告专项行动，全团队在深圳市范围内一天清理的小广告重达10．25公斤。

据了解，目前共享单车车身小广告主要分为两类：房屋租赁、电器维修等生活服务类广告；涉黄赌毒、非法套现、代开发票、刻章办证等违法广告。哈啰单车的相关负责人告诉深晚记者，根据经验，张贴小广告的主要人群既有赚取劳务费的人员，也有从事违法违规活动团队的成员（如“代开发票”），还有正规企业（酒店、健身房等）员工。然而，相较于打广告的广告主来说，张贴小广告的基层员工不过是城市“牛皮癣”的其中一环。

■治理探讨

相关治理一直备受关注

在某学术期刊服务网站中输入关键字“城市牛皮癣”，可供查阅的学术论文不下200篇，最早可以查阅的相关论文发表于2001年，北京市某期刊发表文章《城市“牛皮癣”清除的没有贴的快》。文章提到“城市‘牛皮癣’”主要以贴纸、传单、喷漆等方式存在，建筑物外墙、电线杆、自行车筐、防盗门缝……都可以是它们的栖身之所。2006年，在深圳某新闻爆料网站上，一南山区网友发表名为《“牛皮癣”盼清理》的爆料文章。2009年8月，深圳一媒体刊发名为《专家吁立法整治深圳城市牛皮癣最高罚十万》的报道，由此可见居民们苦城市“牛皮癣”久矣。

2013年1月，时任深圳职业技术学院副教授的刘国强在某期刊发表名为《市容市貌治理创新研究——以深圳“城市‘牛皮癣’”为例》的学术文章。文章提到深圳市治理城市“牛皮癣”的主要手段分为三种：切断违法号码、运用新型材料、鼓励市民除“癣”。2009年深圳城管部门下发了《关于整治乱张贴、乱涂写、乱刻画的若干规定（征求意见稿）》，首次将该类整治纳入执法队达标升级考核指标；2011年又推出新型防粘贴、防涂鸦油漆，同时推出以工代赈，聘请失业人员清理小广告的新策略。文章表示，在当时这些措施都起到了一定作用但无法根治“顽疾”。11月4日，在互联网搜索引擎中输入“深圳城市牛皮癣”仍能搜索到不少相关新闻。

■法规规定

“牛皮癣”已纳入市容环卫管理范围

深晚记者在采访中了解到，1999年6月30日，深圳市第二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》。其中《条例》第三十一条规定，禁止在建筑物、构筑物的外墙及市政公用设施、管线和树木上张贴、涂写、刻画。违反规定的，由主管部门责令其限期清洗，并处一千元以上三千元以下罚款；逾期不清洗或拒不接受处理的，主管部门核实后可没收其通讯工具或书面通知电信企业暂停其在张贴、涂写、刻画中标明的电信码号的使用，有关电信企业应当在接到通知后3日内配合执行。暂停电信码号使用期间，违法行为人接受处理的，有关电信企业应根据主管部门的通知，恢复其电信码号使用。暂停及重新开通电信码号使用所需要的费用由违法行为人承担。

因此，张贴街头小广告自此被纳入深圳市容和环境卫生管理范围内。此后《条例》共经过五次修改，而第三十一条也分别变成了第三节第三十五条及三十六条。值得一提的是，罚款金额调整至每处并处二百元。

■专家观点

应从源头上展开治理

11月4日，深圳市媒体研究会会长、资深媒体人张学虎对于城市“牛皮癣”治理一事提出了自己的看法。张学虎认为，城市“牛皮癣”已经形成了复杂的生态，具有完整的生态链条，从广告主到印刷厂再到张贴人员一环扣一环紧密相连，而通常受到行政处罚的张贴人员不过是其中最初级的一环。

针对不同类型的小广告，张学虎也提出了相应的解决办法：除常规的开辟公告区域、堵疏结合外，对于刻章办证、代办手续类非法经营小广告，张学虎认为应当从源头阻绝此类非法经营的需求。“通过加强政府部门之间的信息互通，尽量减免非必要手续，在保证安全的前提下降低各类证明的需求，才能真正让此类广告没有生存空间。”张学虎说。而对于涉黄赌毒、非法套现等违法广告，张学虎则认为需要加大追查、打击广告主及购买者的力度，找出真正的受益者。这一点与刘国强在2013年的学术文章中的观点不谋而合，文章提到：条例并没有规定对假证、卡类套现的买方如何处罚，从而不能很好地从需求方加以整治。

“一味依靠执法单位加大打击力度不是解决此事的唯一办法，依当下形势，催生出与之对立的行业也许是值得尝试的办法。这是城市治理生态的一种新思考维度。”张学虎说。

如何有效治理城市“牛皮癣”，显然还需要在依法惩治的框架下创新更多更具针对性的技术性手段与措施。