延迟退休，日本不搞“一刀切”

原标题：延迟退休，日本不搞“一刀切” 来源：参考消息网

参考消息网3月18日报道（文/沈红辉）

“全体员工都可以选择工作到80岁。”2020年7月，日本大型家电连锁卖场野岛公司宣布，改革公司退休制度，将约3000名员工的可选退休年龄从原来的65岁推迟至80岁。根据新规定，员工65岁以后也可以选择与公司签署返聘合同，合同每年重签，返聘身份为临时工。

在日本，像野岛公司这样大幅推迟退休年龄的公司越来越多。而这背后是日本劳动力短缺问题日趋严峻和养老金等社会保障制度难以维持。日本国立社会保障与人口问题研究所2017年的预测报告显示，2050年，日本劳动力人口（15岁至64岁）将减少为5275万，较2015年大减2400万人，65岁以上老人占比则将上升至38%，较2015年提高11个百分点。另据统计，日本通过社保制度向全民支付的养老金、医疗等社保支出连年创新高，2020年达约127万亿日元（100日元约合6元人民币），社保制度可持续性面临严峻考验。

延迟退休，是日本政府缓和上述问题的重要手段。日本政府早在上世纪90年代就开始关注退休问题，并反复修改相关法律，对全社会的退休机制实施多次改革。

具体执行权和选择权下放

从其多年来的实践看，日本延迟退休改革主要有三大特点。

一是充分尊重各行业特点与个体差异，延迟退休不搞“一刀切”，政府只出台基本原则，具体执行权和选择权下放企业与个人。

比如，2012年修订的有关退休制度法律对退休机制做出如下顶层设计：用人单位要根据自身特点出台延迟退休制度，在三种方案里面选择之一，一是直接将退休年龄推迟至65岁；二是建立返聘制度，保障有意愿的员工可以工作至65岁；三是废除退休制度。

返聘制成为日本用人单位的最主要选择。根据日本厚生劳动省最新统计，截至2019年，99.8%的日本企业（员工数在31人以上）都已经根据新修订法律制定符合自身条件的制度，其中77.9%的企业推出返聘制度，19.4%的企业将退休年龄推迟至65岁，2.7%的企业废除退休制度。

在实施返聘制的企业中，还有不少企业将可工作年龄延迟到70岁甚至80岁，为希望发挥余热的员工提供平台。

二是改革与时俱进。日本退休制度调整并非一次性到位，而是根据劳动人口和养老金制度可持续性等情况多次调整。早在上世纪90年代，日本就修改法律，要求用人单位“努力”为希望继续工作者的退休年龄延长至65岁。2012年，日本再次修改法律，将“努力”强化为“义务”，从法律上明确用人单位必须结合自身特点出台相应的延迟退休制度。2021年，有关法律将再次被修订，要求用人单位“努力”将希望继续工作者的退休年龄延迟到70岁。

三是出台配套的养老金制度改革等措施。日本政府还结合延长退休对养老金体系实施改革。针对政府负责的公共养老金部分，日本政府以“早领少，晚领多”为大原则，打破原本统一的养老金领取起始时间，给个人充分的选择机会。

以目前的国民基本年金为例，个人可以根据自身实际情况选择领取年金的起始年龄，指定从满60岁到满70岁之间的任何月份为起始月。国民基本年金以满65岁为基准，提前一个月领取，每月金额就减少0.5%，相反，推迟一个月，每月金额就增加0.7%。

此外，日本政府还推出了向将退休年龄推迟到65岁以上的企业发放补贴等一系列扶持政策，鼓励企业继续雇用老人。

应保护延迟退休老人权益

在日本政府各项政策扶持下，日本老人就业率持续上升。总务省调查显示，2018年日本60岁至64岁老人就业率为56.8%，较2002年的37.7%大幅增加。

延迟退休将有效巩固社保制度的可持续性。2019年一个日本政府咨询会议的预测显示，如果65岁至69岁老人的就业率上升至60岁至64岁老人同等水平，日本公共养老金收入将大增2.2万亿日元。

一些拥有专业知识和管理经验的老人在原有岗位上继续发挥余热，确实有助于缓和劳动力短缺问题。但同时也应该看到，日本人老而不退，很大程度上还是受生计所迫。受养老金改革影响，如果从60岁起领养老金，所获收入很难维持基本生活，这就促使不少人延迟退休。

返聘员工待遇不佳问题也备受诟病。由于大多数企业实施返聘制，很多老员工60岁以后沦为临时工，合同每年一签，随时可能被企业辞退，有调查显示员工返聘后收入较60岁以前减少30%至70%。有不少人呼吁应该保护延迟退休老人的权益。