深圳重磅纾困政策解读：“实”是关键词，措施实在落到实处

3月25日，《深圳市关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难若干措施》（下称“措施”）发布。

该措施涉及8个部分30条纾困措施，不仅包括普惠性纾困扶持措施，还覆盖了工业制造、餐饮、批发零售、文体旅游、交通运输及物流、民办幼儿园等多个受疫情冲击较大的行业。

显然，措施对于深圳坚持稳字当头、稳中求进，统筹好疫情防控和经济社会发展，进一步减轻市场主体负担，全力帮助市场主体渡过难关，具有重要意义。

南都记者采访中，当地区域观察人士认为，30条措施不仅兼具普惠性与针对性，而且实实在在，力度大，更为重要的是明确了如何办理，谁来负责，让政策落到实处。

“能满足的，都尽可能地满足了”

“我国受疫情影响已两年有余，但这一次颇为不同。”综合开发研究院（中国.深圳）副院长曲建对南都记者表示：“上一轮即第一次爆发的时候，深圳受疫情影响不是很严重，这次反而较为严重，深圳也因此进行了7天的停产安排。这就带来一个问题：企业在恢复生产的过程中再次受到打击，对深圳经济的增长也出现了负面的冲击。最近深圳做了摸底调查，研究哪些行业具体受到了哪些影响，所以出台了这个纾困文件。”

上述措施直击备受关注的税费与社保等问题。具体来说，在税费上，扩大“六税两费”减征范围，按照50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。

并且，减免“房土两税”，对受疫情影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的符合条件的纳税人，按照国家政策规定在深圳市权限内予以减免。

在社保上，缓缴或减免社会保险费，对2022年被列为疫情中高风险地区，以及被纳入封控管控防范区等封闭管理区的用人单位未能按时办理养老、失业、工伤参保缴费业务的，经申请后，可以在调整为非中高风险地区或解除封控管控防范管理的次月起3个月内缓缴，最晚不得晚于2022年12月31日，缓缴期间免收滞纳金，不影响个人社保权益。继续阶段性降低企业生育保险费率，2022年12月31日前企业缴费费率由职工工资总额的0.5%调降至0.45%。免征企业地方补充医疗保险费6个月。

曲建认为，此次政策最关键的是“实”字，充分体现了企业的需求，“比如说，企业最为关注的是继续纳税这个问题，能不能得到政府税收的支持。除了税，企业的另一个主要压力是费。这次政策在税和费上都给予了清晰的安排。另外，在减免房屋租金、降低用水用电用气成本、补贴企业防疫消杀支出上也进行了安排。可以说，对于企业的需求，政府能满足的都尽可能地满足了。”

值得注意的是，30条措施的后面均明确标明了办理方式和责任单位。以第一条“扩大“六税两费”减征范围”为例，后面备注了“办理方式:纳税申报即享，责任单位：深圳市税务局、市财政局、各区政府（新区管委会、深汕特别合作区管委会，下同）”。

曲建表示，无论是税还是费，深圳政府都在地方事权范围内做出了清晰的安排，避免以往部分政策出台后没有一个实施的通道，甚至不知道找谁去办理业务的弊端。

分门别类，针对性强

不仅仅是这些普惠性纾困扶持措施，文件还针对各个行业分门别类予以精准帮扶。比如说，支持工业企业在守住疫情防控和安全生产底线的前提下，加大上半年排产力度，提高产能利用效率，支持互联网平台企业开展中小微商户帮扶行动，对经营困难的餐饮商户实施特惠扶持政策等。

曲建认为，分行业是此次政策的另一特点，“疫情之下，不同行业受的影响不一样，有的行业不仅未受冲击，反而增产增效了，这些行业不在本次的政策支持体系里。对于受影响比较大的中小微企业、餐饮、旅游、交通物流，文件均给予了较多关注，甚至对受疫情冲击比较严重的民办幼儿园单独做了专门的安排，这些都体现了对保障民生的重视。”

广东省体制改革研究会执行会长彭澎也持类似的观点。彭澎说：“文件比较全面，涉及工业、服务业等各个领域，采取的措施也基本涵盖国家和广东省出台的有关工业、服务业和中小微企业纾困的政策，如减税免费、促进融资、提振投资、保障供应、拉动消费等方面。其次，文件强调了“普惠性”，虽然重点是中小微企业，但所有企业都可以受到帮助。再次，对不同业态的服务业有分类指引，使政策措施的针对性更强。此外，有些措施力度比国家和广东省更大。”

深圳的稳增长可以引领全省实现经济发展目标

最近，国家和广东省均出台了相关政策措施。3月25日，广东省政府网站发布《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》，提出八大行动为企业减负，促发展，包括实施减税降费行动等诸多减负措施。

彭澎表示，深圳迅速跟进，有利于挽回疫情带来的损失，帮助企业走出当前的困境，使深圳尽力实现今年的经济发展目标。

深圳是广东省第一大城市经济体，也是粤港澳大湾区的核心引擎。从这个方面来说，上述纾困政策的意义不仅仅止于深圳。

“某种程度上，深圳能够稳定增长就可以引领全省实现今年经济发展目标。”彭澎补充道，作为社会主义现代化示范区，深圳的政策措施也可以为其他城市借鉴，从而发挥带动作用。另外，探索一手抓疫情防控，一手抓经济稳定发展，这是当前疫情防控的新考验，深圳可以为全国总结经验，予以推广。

采写：南都记者 王玉凤