最终用户补贴如何帮助实现普及能源

全球离网太阳能产业协会GOGLA于1月15日发布了离网太阳能讨论文件，着重强调了太阳能行业参与者可以采取哪些干预措施来增加能源获取和负担能力。

GOGLA采访了活跃在非洲和南亚市场服务不足的25家离网太阳能公司，并在论文中汇总了他们的观点。

参加采访的公司包括销售多灯套件，太阳能灯笼，灌溉系统，家用系统和离网设备的公司。本文旨在进一步讨论最终用户补贴(作为可能的干预措施之一)如何适合公共融资解决方案的框架，以加快能源获取。

我们已经针对讨论文件的内容编写了摘要报告，并添加了自己的评论。

能源获取干预

本文介绍了三种方式，行业参与者可以通过这些方式使离网太阳能产品在能源贫乏的市场中较不幸运的人能够更负担得起，并降低吸引和服务这些客户的成本。

1.支持环境的干预措施：例如，与政府机构紧密合作，以确保对离网太阳能采取有利政策，例如使用质量标准提供免税和消费者保护。

2.供应方补贴：使用赠款和融资工具，例如基于结果的融资(RBF)，以降低在最偏远和最具挑战性的市场中吸引客户的成本或风险。

3.最终用户补贴：这些是通过直接瞄准最贫困的客户来降低离网产品或服务成本的方法。凭证计划和现金转移已在此类别下确定。

为需要服务的市场选择正确的能源访问干预方案

离网太阳能公司应使用正确的能源获取干预计划，以大规模针对能源匮乏的家庭和企业。

根据讨论文件，要使用的补贴类型在很大程度上取决于：目标人口，市场状况以及补贴计划旨在解决的特定能源获取障碍。

为了使行业参与者选择正确的干预措施，应将市场划分为以下几类：

1.商业市场：这些是使用离网太阳能产品的大小企业，例如使用太阳能冰箱的商店。

2.非商业市场：这些客户在其家庭中使用离网产品而没有直接的经济利益，例如，使用太阳能灯笼为家庭照明的家庭。

以上细分市场可以进一步分为两类：

3.面临财务挑战的市场：在这里，客户无法为离网太阳能产品付款。

4.后勤挑战市场：不在商业地理范围内的企业或家庭属于此类别。

混合并匹配以上类别可提供四种市场类型。本文进一步确定了用于确保普及能源的最合适工具。讨论文件中提供的下表提供了市场细分摘要。

根据以上分类，根据讨论文件，供应方补贴可有效地用于在物流困难的市场中吸引客户。该计划允许公司在没有补贴的情况下无法到达的偏远地区开展业务。

突出显示的示例包括：

(i)肯尼亚的KOSAP计划(1.5亿美元的基于结果的融资或RBF，以及由世界银行支持的债务融资，其目标是肯尼亚47个县中的14个)。

(ii)除赞比亚电网基金之外(一项为期多年的RBF基金，金额为2000万欧元，旨在增加能源供应，改善生计并促进农村和城郊地区的经济活动)。

建议在容易获得但客户负担不起离网太阳能产品的市场中提供最终用户补贴。对于非商业市场中的较贫穷客户，供应方补贴和最终用户补贴的组合也被证明更有效。

该文件强调的一个案例研究是卢旺达的能源开发(EnDev)，其中通过RBF的供应方补贴被证明是低效的，因此需要引入最终用户补贴。然后，这种结合为离网太阳能产品提供了31,000户家庭，这些产品最初被单边补贴计划锁定。

最终用户补贴可能带来的风险

参加采访的几家公司指出，如果没有计划和适当管理最终用户的补贴，可能会引起一些关键问题。一个主要问题是可能导致市场扭曲，在最坏的情况下，这种扭曲可能会减慢甚至逆转推动普遍能源获取的努力。

就最终用户补贴而言，以下两个例子被认为是市场扭曲的可能原因：

1.最终用户补贴计划实施的原因和好处未能很好地传达给离网用户，导致错误信息和客户行为改变。另一个例子是，由于存在明显的价格歧视，存在现有客户全额支付离网产品违约价格的风险。

2.缺乏明确退出策略的补贴计划使公司难以确保市场可持续性。换句话说，这是一个问题，一旦取消补贴，客户是否会继续接受特定的离网太阳能解决方案。

减轻最终用户补贴引起的市场扭曲风险

为了解决最终用户补贴可能带来的挑战，讨论文件通过四种方式解决了这些问题：

•建立业务确定性和清晰度

•确保整体和灵活的实施

•为利益相关者的协调和参与开辟道路

•致力于市场可持续性

我们在下面进一步讨论了每个解决方案。

业务确定性和明确性

业务的清晰性和确定性对于确保离网太阳能行业有效地覆盖更多能源贫乏的家庭至关重要。

一位来自不知名公司的高级管理人员参加了访谈，他说：“计划可以提供的清晰度和确定性越高，我们就越有机会建立有效和可持续的商业模式以产生影响。”

为了帮助确定性和明确性，提出了五项措施：

1.扩大节目规模和持续时间

几家公司建议，在50至3亿美元的范围内提供大笔补贴，将使他们能够建立长期的商业模式和分销基础设施，以覆盖低收入的客户群体。运行该程序的三到五年的持续时间也显示出比一到两年的补贴计划更具影响力。

2.使用简单，高效和精确的管理流程

讨论了对有效管理的需求，其中公司引用过多的管理和严格的规则会增加开销，并使该程序没有吸引力。

3.确保强大的资金管理和及时的付款

讨论文件中提到了延迟付款，其中一家公司引用了它们通常无法依靠这种资金的情况。大多数公司还强调，需要有一个值得信赖的第三方基金经理或实施合作伙伴参与该计划，以确保资金得到有效管理。

4.采取明确，适当的方法来确定目标

讨论了三种技术：基于地理，人口统计和基于经济状况的定位。两家不知名的公司提出了一项非针对性的最终用户补贴计划，理由是捐助方和政府在每美元支出的影响方面将看到最大的投资回报率。

但是，大多数受访者坚信，针对性措施已在不同经济体的能源行业奏效。因此，它应适用于离网太阳能产业。正如该公司引用的一家公司指出的那样：“补贴在全球范围内促进了能源技术的推广。对话并不新鲜;在许多不同领域中，这都是一种久经考验的方法。作为离网太阳能行业，我们可以从中学到东西。我们不应该重新发明轮子。”

5.创建一个简单而简化的验证过程

数字平台被视为跟踪和验证补贴的去向及其影响的低成本且有效的选择。但是，应指出的是，其中某些技术不适用于所有产品，因此可能会限制单个公司的参与。

全面而灵活的实施

为了确保适当和最佳地使用公共资金，公司建议采取以下三个举措：

评估主要市场动态

在解决任何最终用户补贴方案之前，应考虑影响离网太阳能市场的几个因素。

该论文强调了与部署最终用户补贴的两个主要目标之间可能的脱节：建立可持续市场的需求和迅速吸引最贫困客户的需求。正如一家公司所说：

“在不成熟的市场上实施最终用户补贴可能很危险。它可以吸引只对从补贴中受益而不是对创建可持续市场感兴趣的公司。我认为，市场要达到最终用户补贴才有意义至少需要五年。”

其他方案应与最终用户补贴一起考虑。

并网行业的参与者不应仅仅关注最终用户补贴作为促进普及能源的一种方式，而应密切关注其他干预方案，以完全解决市场障碍。

一个例子是KOSAP最终用户补贴计划，在肯尼亚政府恢复16%的增值税之前，这一切都是好的。该公司不得不将税收成本转嫁给客户-再次降低了产品的承受能力。

在最终用户补贴计划中具有内置的灵活性

对于运行数年的最终用户程序，该方案应足够灵活以应对不断变化的市场状况。

一家公司以旨在提供太阳能冰箱的最终用户补贴计划为例进行了说明，但在该计划启动之前，该产品已经商品化，整个项目都受到了损害。

利益相关者一致

离网太阳能公司同意，为帮助为所有相关各方设计有利的补贴标准，应采取以下四项措施：

最大限度地参与，以确保有效的计划设计

参与补贴计划的所有利益相关者应紧密合作，以确保对角色和责任的承诺，并有效地建立长期的伙伴关系。

与讨论的其他挑战一样，一家公司引用了利益相关者之间目标和观点相互矛盾的一个例子：“政府关注的是短期问题。部委通常需要在一年内显示出进展，而捐助者对此并不完全了解。我们有时会看到，一个捐助国的领导人甚至从未见过能源部长，而私营部门可能会陷入两者之间。我们还看到，大的捐助者可能是非常地域性的。他们只支持自己设计的方案，即使它们有很大的缺陷。这需要改变。”

确保透明度和问责制

几家公司建议聘请独立的第三方基金经理，以免挪用资金或避免利用薄弱的制度谋取个人利益的人。

肯尼亚的KOSAP计划是一个引证案例研究，肯尼亚能源部与位于荷兰的非营利组织SNV签订了合同，以管理该计划的第二阶段。SNV管理着RBF部分，但将负责在撒哈拉以南非洲太阳能投资的领先基金经理SunFunder分包给该债务基金。

前面引用的数字工具也将融入以提高透明度。例如，它们可用于监视支出并跟踪和显示项目进度。

认识补贴设计中的张力

一家公司强调，在分配补贴计划时必须有一个双赢的战略，以确保较小的公司不会被淘汰。

“补贴通常提供给不需要的大公司。我了解到，我们试图通过向老牌公司捐款来最大程度地发挥影响力，但最终，这会产生垄断。较小的本地公司应有可能参与;这些计划也是发展当地经济的机会。”

与客户清晰沟通

公司强调了对离网人口进行教育的重要性，因为补贴计划的重要性在于避免错误的信息和客户行为的改变。

有关资格标准，可用产品甚至计划持续时间的信息将确保每个人都了解计划的目标以及补贴期间和补贴后的期望。

市场可持续性

如前所述，稳固的退出策略是建立可持续市场的关键。几家公司还指出，除了做出巨大的努力外，出售的离网太阳能产品还应该持久且高质量，以建立客户的信任并确保可持续性。另一个解决方案是专注于联系和售后。

一位公司代表补充说：“仅专注于连接，我感到不舒服。”“我们还需要专注于售后，确保两年，三年，四年后客户对其产品感到满意。”