经济蓝皮书：2022年应适度加大宏观政策逆周期调节力度
来源： 深圳特区报驻京 2021-12-06 19:18:01
12月6日下午，“2022年《经济蓝皮书》发布会暨中国经济形势报告会”在北京举行。会上发布的《经济蓝皮书》建议，2022年应适度加大宏观政策逆周期调节力度，注重做好跨周期调节。
该报告会由中国社科院主办，中国社科院科研局、中国社科院数量经济与技术经济研究所、中国社科院宏观经济研究智库、社科文献出版社承办。
《经济蓝皮书》副主编、中国社科院数量经济与技术经济研究所所长李雪松研究员指出，在对2022年经济形势进行全面分析的基础上，综合考虑短期宏观调控和中长期经济高质量发展需要，为促进我国经济恢复更加稳固和平衡，2022年应适度加大宏观政策逆周期调节力度，注重做好跨周期调节。
该蓝皮书建议：
一是积极的财政政策要加力提效，继续保持一定支出强度，更加注重促进产业转型升级和以人为核心的城镇化，对冲经济增长下行压力。
蓝皮书建议继续保持适当的赤字规模，财政支出节奏适当前移。2022年全国一般公共预算赤字率可设为3%左右，即财政赤字规模大约37000亿元，比2021年增加1300亿元。同时，优化财政支出结构，应加大对“两新一重”建设、技术改造、产能绿化等领域的支持力度，通过财政支出助力供给侧固本培元。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，促进以人为核心的城镇化等。此外，优化地方政府债务管理，完善社会保障制度，针对疫情局部散发的局面，研究设立补偿救助措施等。
二是稳健的货币政策要稳量降负，增强信贷总量增长的稳定性，引导实体经济平均融资利率下行，降低实体经济利息负担，有效应对成本推升型通胀。
蓝皮书建议2022年上半年货币政策在坚持稳健基调的基础上，边际上可适度宽松，保持实体经济流动性合理充裕。既要用好再贷款、再贴现、直达工具等结构性工具，也要注重货币政策总量工具在宏观调控中的基础性作用。同时供需两侧双管齐下，增强信贷总量增长的稳定性；利用好美联储货币政策调整将动未动的时间窗口，合理引导实际贷款利率进一步降低；研究设立碳减排支持工具，稳步有序落地生效；灵活应对美联储货币政策调整的外溢效应，坚持以我为主实施国内货币政策。
三是坚持就业优先政策，加快破除劳动力市场结构性矛盾，强化城镇就业扩容提质。
蓝皮书建议宏观调控应以就业为优先目标促进各类政策更好协调，要扩大市场的就业容纳能力，发挥市场在资源配置中的决定作用，增强稳岗扩就业的持续性。同时，要进一步增强公共就业服务的普惠性和政策精准性。以鼓励劳动者就业或创业为导向，提高财政就业补助资金使用效率，推动财政就业政策更多向末端的劳动者延伸等。此外，以缓解制造业招工难为重点，促进就业质量提升；持续增强服务业就业的吸纳能力，并通过提高生产率改善从业人员报酬水平。
四是加强财政、货币、产业、区域、竞争等方面政策协调，既要防止相互掣肘，也要避免政策叠加共振。
蓝皮书建议由有关部门牵头，在总体层面把握各项政策出台节奏节点，避免一段时期内多项可能产生紧缩效应的政策过于密集地推出。各项政策在设计和执行过程中要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。把握好经济周期波动规律，提高能耗“双控”限产政策的分阶段、分区域实施弹性。
同时在执行房地产“三条红线”“两集中”政策过程中，积极推动房地产业“软着陆”，既要防止土地拍卖频繁流标、热点城市供地不足导致后期房价暴涨，又要防止四、五线城市房价过快下跌引发连带风险。
此外，注重反垄断监管的市场沟通，引导市场预期，凝聚多方共识，减轻市场震荡。
（原标题《经济蓝皮书：2022年应适度加大宏观政策逆周期调节力度》）
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