上海自贸区建设经验

●曹金阳 张建勤

上海自贸区围绕外商投资管理、贸易管理、金融管理、政府管理四大方面，积累了一批可复制、可推广的经验，这些经验对我国其他园区建设具有很好的借鉴作用。

（一）建立以负面清单模式为核心的投资管理制度。上海自贸区的负面清单管理模式是转变市场与政府关系，推动市场准入模式转变的一项重要改革举措。这个管理模式不仅与国际贸易平台接轨，而且也促进了自贸区的经济发展。首先，有利于激发市场主体创新创造活力，让市场主体有了获得更多同一起点的市场竞争秩序的机会。其次，它保证了企业可以将有限的管理和生产能力分配在最有效的地方，最大限度减少市场主体的经济成本和时间成本，降低潜在风险。最后，它有利于吸引外商入驻投资，提高政府投资管理的开放度和透明度，提高上海自贸区的对外开放水平。

（二）建立以贸易便利化为核心的贸易监管制度。上海自贸区通过贸易监管制度方面的改革创新，使得自贸区内的贸易更加便利。货物状态分类监管模式的创新意味着企业能够在一个仓库里存储保税以及非保税的货物，这不仅有效地减少了企业所花费的成本，而且也使得通关速度得到了提高。海关监管模式的创新为企业产品贸易带来了便利，一方面降低了产品流通成本，缩短产品的流通时间；另一方面进一步提升了企业产品贸易出口的效率。检验检疫监管模式的创新使得上海自贸区内的进口产品不再落后于国际市场，与国际市场逐渐趋于同步。

（三）建立以金融创新服务为核心的金融制度。金融开放创新试点是上海自贸区建设的重要组成部分。通过金融领域的制度改革，上海自贸区已经基本形成了以贸易投资便利化为核心的金融创新制度框架。上海自贸区建立了自由贸易账户体系，实现了境外融资的全面开放，促进了投资融资的汇兑便利；在全国范围内率先实现了人民币跨境使用；推进利率市场化试点工作，使得外币存款利率得到了完全放开。这些举措使得上海自贸区的金融开放水平大大提高，国际金融形象焕然一新。

（四）建立以事中事后监管为核心的政府管理制度。上海自贸区通过行政管理制度的改革创新，使得行政审批制度由先前的事前审批转向事中事后监管，这项改革大大拓宽了市场准入。另外，上海自贸区大力推进事中事后综合监管平台建设，形成了以转变政府职能为核心的监管制度，建立了社会信用体系、信息共享与综合执法、安全监督、社会力量参与市场监管等监管制度，这些制度的建立不仅使得制度性交易成本大大降低，而且也使得市场交易安全得到了保障，更重要的是上海自贸区的营商环境得到了进一步优化。

（摘自《合作经济与科技》）