专家文章：非洲需要在国际上拥有更多发言权

参考消息网2月11日报道 美国《外交政策》杂志网站2月7日发表题为《非洲需要在权力之桌边拥有更多席位》的文章，作者是睿纳新国际咨询公司首席执行官、战略与国际研究中心非洲项目高级研究员、原联合国开发计划署驻中国政策与伙伴关系负责人汉娜·赖德。全文摘编如下：

欧洲经常被视为一个地区。如果按照这样来看，非洲就是世界第八大经济体，它的目标是到2063年成为世界第三大经济体。换句话说，这意味着成为当今世界上的日本——并且让非洲在经济实力方面领先于德国、法国、印度和英国等国家。

在大机构中被边缘化

这一事实对于现在和2063年的全球经济决策秩序的构建方式具有重大影响。在此类论坛中，非洲国家往往被视为援助的被动接受者，最多被视为就具体问题进行协商的伙伴。非洲人对本地区以外感兴趣或者在全球秩序中有发言权的想法非常少见。因此，能够从非洲的声音中获益的国际机构往往将这些声音排除在外或者边缘化。

例如，在国际货币基金组织（IMF）中，只有两位执行董事代表46个非洲成员为全球重大金融决定献言献策，另外22位执行董事代表世界其他国家讲话。在联合国安理会，没有一个非洲国家拥有常任理事国席位，相反，非洲国家必须每两年轮换总共15个席位当中的3个，鉴于非洲成员国占联合国会员国总数的近28%，这很不符合比例。

即使在非洲开发银行的董事会中，由于非非洲代表的表决权，只需九名非洲代表中的三名就可以作出简单多数决定。颇具影响力的“巴黎俱乐部”没有非洲成员。

在联合国安理会，非洲主要是会议、成果文件和决议的主题。如同在那里的工作一样，二十国集团（G20）在非洲问题上变得越来越积极主动。中国2016年担任主席后启动了支持非洲国家工业化的工作，德国2017年担任主席后启动了G20“与非洲有约”伙伴计划，以推动私人投资进入非洲。最近，在2021年，意大利担任主席时组建了第一个非洲顾问小组。

问题是，就像在联合国安理会一样，G20的所有这些计划都使得非洲只能扮演被动、协商性或者充其量是微不足道的角色。尽管新成立的“顾问小组”有12个非G20的非洲成员国，但由非非洲国家担任联合主席，包括IMF和经合组织（该组织没有非洲成员）等机构，从而弱化了非洲的声音。

这种在决策事务中的边缘化不可小视。尽管非洲大陆作为第八大经济体具有重要性，但它在目前的世界秩序中被边缘化。非盟的55个成员国代表超过13亿人口，其贸易、外国直接投资、全球排放甚至公共债务加起来不到全球总量的4%。说到公共产品，非洲甚至更加受到边缘化：在截至目前的全球疫苗供应当中仅占3%，在全球可再生能源生产当中仅占2%。导致这些结果的不光是非洲自身的发展水平；还有国际规则——在会议室里讨论和商定的规则，比如G20东道国的规则，即便有非洲代表，也少得可怜。

区域代表权至关重要

区域代表权对非洲来说至关重要。与欧盟一样，非洲大陆大可以让选举产生的非盟委员会主席（目前是乍得的穆萨·法基·穆罕默德）以及非盟年度轮值主席作为G20的代表。非盟代表可以通过最近在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的非洲国家首脑年度会议接受委任。

此外，虽然从经济角度看，非盟的规模比欧盟小得多，一体化的进展可能也慢得多，但成员国在年度会议上的目标通常都是按照非洲大陆的首要发展计划（《2063年议程》）从区域角度制定的。例如，根据该计划，非洲大陆制定了一个重要的旗舰项目——非洲大陆自由贸易区。按成员计算，这是全世界最大的自由贸易区，从2021年1月开始运作，预计将显著促进非洲大陆各国的经济增长和就业。

与欧盟一样，非盟在《2063年议程》中也设想了货币联盟以及各种基础设施、政策和文化融合措施。随着人口不断增长——估计到2050年将达到25亿，《2063年议程》设想非洲大陆将成为世界制成品中心。事实是，非洲大陆具有决策能力——其领导人最清楚如何利用这种能力，不仅是为了非洲大陆，也是为了世界其他地区。

可充分发挥自身优势

除了非洲大陆的纯粹经济潜力或者现有的经济增长来源之外，非洲领导人还可以利用非洲企业和公民的工作方式和经验，对全球决策论坛贡献良多。

以环境为例。国际可再生能源组织的预估数字显示，到2050年，非洲将占到全世界太阳能潜力的40%，风能发电量的10%以上。事实上，非洲国家在关键环境议题上往往领先于全球其他国家——34个非洲国家通过了禁止使用一次性塑料袋的法律，30个国家正式考虑在2050年或者更早的时候实现碳中和。全球环境决策将从这一经验中获益匪浅。

非洲要想实现非洲的目标，非洲领导人就必须要求他们的机构融入世界当前的国际关系架构。否则，非洲国家可能会继续被边缘化，永远无法摆脱非洲大陆以外的许多人认为无可避免的贫困陷阱，而且永远无法实现非盟的《2063年议程》愿景。如果不让非洲国家发挥更大的作用和拥有更多发言权，多边主义就得不到改善。