直通COP26｜各方“心怀鬼胎”，“决定人类命运”的COP26峰会能成功吗？

原标题：直通COP26｜各方“心怀鬼胎”，“决定人类命运”的COP26峰会能成功吗？

21世纪经济报道记者 吴斌报道 在因疫情推迟了一年后，《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议（COP26）终于拉开帷幕。

本届联合国气候变化大会是《巴黎协定》进入实施阶段以来的第一次气候大会，被视为拯救地球免受气候变化最严重影响的最后机会，此次峰会旨在保持将全球变暖控制在较工业革命前水平高出摄氏1.5度的目标，从而避免全球变暖带来最具破坏性的后果。

COP26峰会主席沙马(Alok Sharma)表示，“我们已处于全球变暖之中，气温比工业革命前水平高出了1.1摄氏度。当气温高出1.5度时，世界上有些国家将会被淹没，这就是为什么我们需要在这里就未来十年如何应对气候变化达成协议。”

但由于各国利益不同，此次COP26峰会正面临前所未有的挑战。英国首相约翰逊在一场新闻发布会上坦言，这场峰会将是“非常、非常艰难”的。约翰逊还警告，若全球未能尽快采取行动对抗气候变化，人类文明会如罗马帝国般迅速衰落和灭亡。

开局不顺

在COP26峰会召开前，G20峰会关于气候问题的表态令外界大呼失望，也给COP26峰会蒙上了阴影。

10月31日G20领导人就一项最终声明达成一致，敦促采取“有意义且有效的”行动来抑制全球变暖，首次针对将全球变暖控制在1.5摄氏度水平的重要性达成一致，但几乎没有做出具体承诺。

尽管G20达成了一项气候协议，但协议远不及一些国家的期望，这也意味着各国领导人几乎没有任何成果可以带到COP26峰会上。

正如预期的那样，在G20声明中，各国同意逐步减少新的离岸煤电项目投资。声明称，将在2021年底前结束用国际公共资金投资新的未采用碳捕获技术的国外煤电项目。但对于国内煤炭，声明仅做出了一些宽泛的承诺，要求致力于结束对未采用碳捕获技术的新煤电产能进行投资的国家尽快实现这一目标。

此外，声明还淡化了承诺减少另一种强效温室气体甲烷排放的措辞。甲烷对全球变暖的影响比二氧化碳更有力，但没那么持久。最终声明淡化了之前草案中的措辞，仅承诺“努力大幅减少我们的甲烷排放总量”。

值得注意的是，G20领导人只承认“在本世纪中期前后”实现净零排放的“关键相关性”，措辞里删除了此前版本最终声明中提出的2050年期限，让目标不那么具体。

对于G20气候声明，外界普遍评价很低。“如果G20是COP26的预演，那么各国领导人的行动是不力的，”国际绿色和平总干事Jennifer Morgan表示，“公报是缺乏力度的，没有雄心和愿景，根本没有满足当前的需要。”

可持续发展倡导组织“全球公民”副总裁Friederike Roder也表示，“这是G20作为最大的碳排放方而有责任采取行动的时刻，但我们只看到了半吊子措施而不是具体的紧急行动。”

中国如何表态？

在G20峰会上，中国重申将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，并支持有条件的地方、行业、企业率先达峰，为全球应对气候变化、推动能源转型的努力作出积极贡献。

中国近期还发布了中国应对气候变化的政策与行动白皮书，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。此外，还发布完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见以及2030年前碳达峰行动方案，碳达峰碳中和“1+N”政策体系正在加快形成。

汇丰银行（中国）有限公司副行政总裁程卓雄对21世纪经济报道记者表示：“近年来，政府、监管以及市场主体正合力驱动中国的可持续发展。在‘双碳’目标提出后，气候变化问题更是广受重视，各项政策支持力度不断加大，推动可持续经济的深化发展。”

“随着可持续金融的加码助力，我们相信绿色产业的发展和投资机遇将大量涌现，从而促进中国绿色经济的正向循环发展。”程卓雄表示。

而在碳中和浪潮中，越来越多的中国企业也开始行动起来。汇丰发布的《2021可持续投融资调研报告》显示，在中国碳达峰、碳中和目标的推动下，近八成（77%）受访内地企业已将可持续发展视为其业务发展战略的重点。同时，约四成受访企业表示将制定自身的碳中和计划或向投资者寻求更多投资以实现低碳转型。在被问及未来五年最具吸引力的可持续发展领域的投资机会时，受访企业和投资者普遍青睐清洁煤、电网改造、工业节能、可持续废弃物管理、节能型商业与公共建筑以及回收和循环经济。

各有各的算盘，COP26会否成功？

自1995年缔约方大会首次召开以来，《联合国气候变化框架公约》此前已经召开了25次缔约方会议，但几乎没能阻止气候变化，而这背后根本的问题在于一个“利”字。

需要注意的是，尽管可再生能源产出大幅增长，但全球经济仍然依赖煤炭发电。在亚洲，煤炭发电占比是全球平均水平的两倍，尤其是在印度这样的新兴经济体。

而在COP26峰会召开前，印度环境部长Rameshwar Prasad Gupta就已经表示，印度正努力实现减碳目标，煤炭用量也将随之减少，但并不会禁煤。“每个国家都有自己的优势。我们有煤，我们必须依赖它。”

即使是部分发达经济体，对煤炭的依赖性依然很强。自福岛核事故以来，日本的核电工业陷入危机，日本已转向煤炭来填补这一缺口，并正在建设七座新的大型燃煤电厂。

此外，澳洲在气候方面的行动也难言积极。澳洲资源部长Keith Pitt已表示，煤炭需求将持续数十年，并明确表态澳洲不会受银行、监管机构和投资者压力的影响，遏制煤炭行业发展。

尽管每个国家都知道气候问题很重要，但是各自不同的利益让每个国家都在气候峰会的谈判桌上寻求属于自己的“利益”筹码。

沙特等资源国得靠能源生存，发展中国家需要消耗大量能源来保持经济发展，已经发展成熟的发达国家减排的阻力无疑最小。参加国际会议的各个国家不是来作秀或施舍，只会签署对自己有利的协议。

而随着眼下富裕国家未能兑现每年向面对气候变化的穷国捐款1000亿美元的承诺，这无疑令本届联合国气候变化大会蒙上了一层阴影。

对于未来而言，更值得关注的是，到目前为止没有一个主要排放国为净零排放立法，各国的承诺更多是停留在口头阶段，全球应对气候变化势必将道阻且长。

（作者：吴斌 编辑：李莹亮）