推动三孩生育政策配套应如何跟上？

来源：深思网 2021-06-01 11:16:46

深思网特约评论员倪晓锋

5月31日，中共中央政治局会议审议了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》），提出，“进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势”。这也是我国实施计划生育制度以来首次实施三孩生育政策。其实早在2020年10月，十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）就已经相关人口政策做出规划和铺垫，《建议》提出要“优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平”。《决定》和《建议》是对中国人口变化趋势的一种积极应对。

近年来，我国老龄化越来越严重，未富先老问题突出。七普数据表明，2020年，我国60岁及以上人口占比达到18.7%，比2010年上升了5.44个百分点，65岁以上老人占比达到13.5%，均远超过老龄化社会标准（旧标准60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁以上老人占总人口的7%）。而适时调整生育政策，能够人口长期均衡发展。2015年我国实施了全面二孩政策，对优化人口结构起到很大作用，2020年，我国0-14岁人口占比17.95%，比2010年提高了1.35个百分点。但是全面二孩政策实施以来，经过短暂的三年生育高峰后，出生人数明显下降，2020年我国育龄妇女总和生育率仅为1.3，处于较低生育水平。需要对人口政策做进一步调整，而调整的关键并不只是允许生育三孩，更在于中共中央政治局会议中提到的配套支持政策。

随着中国城市化水平的提高（2020年居住在城镇人口占比为63.89%，比2010年提高了14.21个百分点），生育、养育、教育孩子的成本上升，再加上人们对生活质量的追求，不敢生、不愿生情况在90后、00后年轻人当中普遍存在，出生人口有进一步下降趋势，生育水平可能还会继续走低。而无论是全面二孩政策，还是三孩政策，破解问题的关键还是要加强配套措施，降低生育、养育、教育成本，解决“生不起、养不起”的难题。

综合来看，有以下几个方面政策需要配套：一是婴幼儿照护政策。我国0-3岁婴幼儿照护公共服务严重不足，对市民，特别是双职工家庭、留守儿童、单亲家庭等造成很大不便，成为“不敢生”的重要原因。应该大力发展0-3岁幼托服务，确保每个街道、每个社区都有普惠型的照护服务，支持有条件的用工机构为员工提供婴幼儿照护服务。二是产假、育儿假支持政策。可以借鉴日本、欧洲等国家经验，完善产假、育儿假政策，探索实施家庭养育假，提高男性在婴幼儿照护过程中发挥的作用，减少因产假、育儿假等对女性就业造成的负面影响。三是教育服务政策支持。推动教育体制改革，增加优质教育资源供给，减少教育开支，特别是大量课外辅导给家庭带来的压力，降低因教育内卷产生的教育焦虑。四是生育奖励政策。通过各种生育、养育补贴降低家庭的生育、养育费用。五是生育友好型支持政策。比如母婴室建设、弹性工作政策等。六是税收政策支持。比如把0-3岁养育费用纳入个人所得税抵扣范围，多孩家庭的减税政策等。（作者系深圳市社会科学院副研究员）