深圳批量解决原特区外村办学校土地房产历史遗留问题 为教育优质发展提供充足空间保障

见圳客户端·深圳新闻网2021年4月29日讯（记者 潘润华 通讯员 王欣 李大鹏）为切实解决深圳原特区外村办学校土地房产历史遗留问题，2018年以来，市规划和自然资源局联合市教育局推进实施《关于原特区外村办学校土地房产遗留问题处理的意见》 （深规土规〔2018〕2号） （以下简称“村校政策”）。经过三年努力，截至2020年底，除3所学校外，原特区外96所村办小学已按照政策基本处理完毕，涉及用地面积176.98公顷。此外，各区参照村校政策，推动了坪山中学、公明中学等11所学校土地房产遗留问题处理工作，涉及用地面积46.77公顷。据悉，这些村办学校用地改扩建完成后可增加学位约7.5万个，相当于新增62所24班小学，将极大地增强深圳原特区外基础教育学位的供应能力，推进基础教育优质发展。

原村办学校土地房产历史遗留问题的由来

1979年建市以后，深圳经济社会发展迅速，教育需求大增，政府鼓励各级加大对教育的投入，调动县、镇、村三级力量办学，村办学校（以小学为主）由此诞生。其建设由村镇提供土地，资金通过市场投入、区投入、镇投入、村集资、社会捐资等多种途径筹集，并按照“谁投资、谁管理”的方式进行运作。1993年宝安县撤县改区以后，政府逐步加大对原村办小学的投入，先后开展了改造“三差”学校、同富裕工程、标准化建设、等级学校评估、办学效益评估及创建教育强镇等工程，以提升原村办小学的办学环境、办学质量等。原村办小学在管理体制上已转变为公办小学。2003年城市化时，原特区外村办小学约有一百多所，还有为数不多的一些村办中学、职业学校。在尊重村集体意愿的前提下，原宝安龙岗两区政府完成了96所村办小学教师工资发放、学校新增投入等管理权的移交工作。但由于村办小学的资产存在多种资金来源，土地权属情况复杂，为保障管理权移交工作的平稳过渡，政府对这96所小学开展了资产清查，建立了台账，暂时搁置了相关土地房产的补偿问题。

聚焦核心 以政策破难题

解决学位问题是深圳重要的民生实事，是衡量民生幸福指数的重要标杆。近年来，随着学龄人口的快速增长，原特区外学位供应压力巨大。一边是公办学位紧缺，另一边是原村办小学存在建设标准偏低、设计建设不合理、不符合小学教育规范化要求、部分学校生均标准偏高等问题。一批原村办小学迫切需要重新规划、设计、改建、扩建或迁建，以增加学位供应数量、提高学位供应质量。但由于村办小学土地、房产关系未理顺，导致学校正常的改扩建手续无法办理。

2017年4月，原市规划和国土资源委员会（现市规划和自然资源局）以问题为导向，前往相关各区走访调研，梳理村办学校土地、房产权属情况及存在问题。在充分尊重历史、兼顾公平与效率、保障社区股份公司的合法利益的原则基础上，2018年2月，原市规划和国土资源委员会与市教育局联合出台“村校政策”，重点解决原特区外96所村办小学土地房产遗留问题，原特区外其他村办学校也可参照该政策执行。村校政策充分发挥了“政策组合拳”的作用，对于原村集体提供的学校土地，参照《深圳市人民政府关于印发<关于征地安置补偿和土地置换的若干规定（试行）>的通知》（深府〔2015〕81号）、《市规划国土委关于印发<土地整备利益统筹试点项目管理办法（试行）>的通知》（深规土〔2015〕721号）等政策做法予以完善征转地手续，并安排一定比例的留用土地指标，扶持社区的后续发展。对于地上建筑物等固定资产，按照资产清查的台账予以货币补偿，切实保障了社区的利益。

主动作为 以考核促实施

为确保政策快速实施落地，我市坚持以考核促实施，连续四年将村办学校土地房产遗留问题的处理任务纳入市委市政府“拓展空间保障发展”十大专项行动。2018年开始，市规划和自然资源局连续三年将该任务纳入土地整备年度计划，强化考核要求，优先保障土地整备资金需求。2019年，村办学校土地房产遗留问题的处理工作列入市长交办事项进行了重点督办，确保任务按时保质完成。

宝安区万丰小学（在建）拆除重建前、拆除中照片及实施效果图

宝安区万丰小学（在建）创办于1927年，该校用地面积16071.52平方米，全部涉及土地历史遗留问题，涉及永久性建筑物10栋，建筑面积合计10826.34平方米。按照村校政策，给予继受单位4821.46平方米留用地指标，用于城市更新、土地整备利益统筹项目；对房产遗留问题进行了货币补偿。2020年12月23日，该校用地完成土地整备地块移交工作，标志着万丰小学土地房产遗留问题圆满解决。目前该校改扩建工作已经开工建设，预计2022年9月将建成投入使用。拆除重建后的万丰小学预计能提供36个班学位，为解决周边学位问题将起到积极作用。

群策群力 以合力谋优学

据了解， 自村校政策实施以来，市规划和自然资源局始终将市民对优质教育的强烈需求与热切期盼放在第一位，把村办学校土地房产遗留问题的处理作为重点任务紧抓长抓，做好日常政策解答及指导工作，协助各区解决工作中存在的问题，建立台账及定期通报制度，各相关部门密切配合，全力以赴完成村办学校土地房产遗留问题的处理任务。各区始终坚持将党组织作为凝心聚力的主心骨，践行党建引领整备的工作模式。领导靠前作战、一线指挥，对村办学校土地房产处理问题进行部署。针对存在复杂问题的村办学校，专门成立专项工作小组，通过与社区的反复沟通和协商，推动项目实施。

光明区玉律小学改扩建前照片

光明区玉律小学改扩建后效果图

光明区玉律小学创办于1937年，前身为玉律学堂。该校占地面积为18136.77平方米，原有班级规模仅为24班，随着外来从业人员数量持续增长，教育资源难以满足，学位矛盾日益尖锐，且学校的教学设备、设施相对公办学校落后，校园周边环境难以发挥环境育人的作用，学校文化建设和特色建设停留在低水平、低层次、表面化，亟需解决原村办学校土地房产历史遗留问题。2019年光明区启动该校的土地整备工作，按照村校政策，给予深圳市公明玉律股份合作公司5441.03平方米留用地指标，用于城市更新、土地整备利益统筹项目；对房产遗留问题进行了货币补偿。2019年12月31日，该项目用地完成移交入库工作。

改扩建工程项目实施后，玉律小学升级为九年一贯制学校，占地面积扩大至38000平方米，班级规模增至54班（小学36个班，初中18个班），新增学位1710个。扩建项目有效盘活了周边未征转土地，提高了空间复合使用效率、教育质量和办学效益，提升了社会对光明教育的认同感。