一图读懂｜深圳营商环境4.0改革政策解读

读特客户端·深圳新闻网2021年6月18日讯（深圳特区报记者 邹媛）单纯以办理环节、时间、费用来衡量营商环境优劣的时代正在成为过去，深圳营商环境改革正式迈入4.0时代。

新增200项“一件事一次办”事项、200项高频“无感申报”事项，实现区块链电子发票在100个以上行业应用、知识产权质押融资超过100亿元……今日（18），深圳正式对外发布营商环境4.0改革政策，在此前3版方案先后推出500多项改革举措的基础上，此次4.0版打出“组合拳”，围绕构建要素高效配置的市场体系、打造创新驱动的产业发展生态、营造更加公平公正的法治环境等5大方面，提出26个领域共计222项改革任务，着力解决一批制约市场主体投资兴业的突出问题，为深圳高质量发展按下“加速键”。

十大改革试点勇闯“无人之境”

2018至2020年，深圳营商环境改革在走过2018年1.0“搭框架”、2019年2.0“夯基础”、2020年3.0“补短板”历程的同时，也交出了一份亮眼的“成绩单”。2020年，深圳经济增速率先由负转正，全年GDP同比增长3.1%；在重点城市营商环境评价中，深圳位居全国第2，18个指标领域全部成为全国标杆；在全国工商联《2020年万家民营企业评营商环境报告》中，深圳获评“营商环境最佳口碑城市”第1名。

站在营商环境改革的新路口，深圳营商环境4.0改革政策打出“组合拳”，包含《深圳市2021年深化“放管服”改革 优化营商环境重点任务清单》《深圳市2021年推进四个“十大”改革措施 持续打造国际一流营商环境工作方案》《深圳市贯彻<深圳经济特区优化营商环境条例>实施方案》。

与以往相较，此次4.0版中，深圳勇闯“无人之境”，在全国率先开展商事登记行政确认制、独立公平竞争审查等十大改革试点，比如率先开展建设“无实体卡证城市”试点，在政务服务“免证办”基础上，加快推进交通出行、旅游住宿、医疗卫生等公共服务领域电子卡证替代，实现办事“证照免提交、扫码亮证办”。

在放宽市场准入方面，推动出台放宽市场准入特别措施清单，进一步放宽科技创新、金融投资、医疗卫生、交通运输、教育文化等领域市场准入；同时研究放宽前沿技术领域的外商投资准入限制，探索出台鼓励外商投资的前沿技术领域特别管理措施清单。

从“政府端菜”到“企业点菜”

企业是营商环境的最终阅卷人。这场轰轰烈烈的浪潮能否为城市引来更多“倾慕者”，选票握在每个企业手中。与以往不同的是，4.0版从“政府端菜”转向了“企业点菜”，企业的获得感更多靠通过自身参与政策制定来实现。

记者从市发改委了解到，在制定4.0改革政策前期，该委开展了全市营商环境第三方评估、痛点堵点“大征集”“大调研”，召开了政府部门及企业家系列座谈会，从收到的近2000条意见建议中系统梳理问题清单及政策建议，针对企业群众反映的突出问题研究提出100多项改革举措纳入4.0改革政策。

在调研中，大多数企业提出现有产业空间不足，难以满足企业发展需求。对此，4.0版中提出实施产业空间直供计划，系统梳理企业产业空间需求，立体式多渠道直接供给产业空间；开展优质产业空间供给试点，建设一批质量优、价格低、品类全的优质产业空间，面向符合条件的优质成长型企业进行分割销售等系列措施，以保障中小企业产业空间需求。

在市场公平竞争方面，4.0版提出推进独立公平竞争审查制度试点，研究建立独立的公平竞争审查机构，探索公平竞争集中审查、专业审查的工作模式；同时研究制定《深圳经济特区反不正当竞争条例》，建立对不正当竞争行为的监测、查处、分析机制。

值得注意的是，此次4.0版中特别提出，将构建统一的企业服务体系，以“深i企”为统一归口，建立全市统一的市场主体服务平台，实现政策统一发布、诉求统一收集、事项统一办理。

重立法激发创新动力

法治是最好的营商环境。健全的产权制度、交易制度，是企业赖以健康发展的营商环境制度基础。此次4.0版提出，深圳将推进十大营商环境前瞻性立法。加快推进反不正当竞争、社会信用以及数字经济、智能网联汽车等领域十大立法，推动立法与产业创新相协调，为新经济产业有序健康发展保驾护航。

新经济新产业发展需要新的思路，4.0版中提出制定新产业新业态包容审慎监管指导意见，探索在5G、无人机、无人驾驶等新兴领域开展包容审慎监管试点；编制城市发展机会清单，将分散的政府采购信息汇总形成政府需求清单向全社会公开，打造企业参与城市发展的“政企直通车”。

在大数据时代，政务、社会、城市数字化发展成为趋势，而数据只有在交换和使用中才能产生价值。深圳将前瞻性出台《深圳经济特区数据条例》，明晰数据权属、规范数据管理、优化数据保护和运用机制；同时，推进数据交易平台建设，开展数据确权定价、交易规则、标准规范等重点问题及关键性前沿技术研究。

经济的高质量发展，离不开对各行业知识产权的保护。此次4.0版中指出深圳将建设知识产权保护高地，研究制定促进知识产权证券化相关政策措施，支持金融机构开展知识产权质押融资和保险业务，并建立覆盖交易、评估、咨询的知识产权公共服务体系，今年要实现全市知识产权质押融资超过100亿元；同时，还将开展新型知识产权保护试点，推进互联网、云计算、新商业模式等重点产业领域及其关键技术环节的知识产权保护。