让企业“歇一歇”可呵护创业活力

来源：深圳商报 2021-04-16 09:18:08

4月14日，《中华人民共和国市场主体登记管理条例（草案）》（以下简称“条例”）获通过，歇业制度也随之浮出水面。条例显示：“为降低市场主体维持成本，设立歇业制度。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等造成经营困难的，市场主体可自主决定在一定时期内歇业并向登记机关备案，歇业最长不得超过3年。”

这项制度就是让遇到短期经营困难的企业可以选择就地卧倒，在眼下推出也正与疫情冲击有关。去年11月，国务院通报第七次大督查收集转办情况。部分督查组反映，市场监管部门对连续两个年度未报送年度报告的企业，可以吊销营业执照，但很多企业因短期经营困难暂时歇业，但仍有意愿继续经营。建议对未按规定报送年报的企业设立“休眠期”，合理设置休眠条件和程序。

歇业制度也让中国的营商环境多了一项国际通行的企业管理惯例，英国、日本、韩国、新加坡都有该制度的相关规定。值得一提的是，深圳去年率先试水，正是借鉴了香港地区的“不活动公司”制度。去年11月，《深圳经济特区商事登记若干规定》获修订通过，并于今年3月1日起施行。其中规定：商事主体需要暂停经营，可以向商事登记机关办理歇业登记，仍保留其主体资格。

歇业制度能为企业带来的好处是显而易见的。与选择歇业相比，吊销营业执照，将让法定代表人、控股股东特别是债务人的信用受损，不利于其东山再起；歇业不会被注销资格，企业要恢复经营活动只需要办理终止歇业登记即可，免去了其中不必要的环节，节约了时间成本和资金成本，创业者和投资人的积极性也将因此获得呵护。

歇业制也有利于社会经济发展，尤其是在当前经济受到疫情冲击的大背景下，歇业制有助于保护经营艰难的部分市场主体，避免出现不必要的倒闭及裁员，殃及社会稳定及市场秩序，同时也为经济环境的回暖复苏创造了有利条件。当然，歇业制度也要防止被滥用，要设计好制度防止不良商家出于偷逃税、躲避债务等目的而“装睡”。

眼下中国营商环境的优化正出现更加灵活包容的新趋势。如果说过去主要是在商事登记制度前端发力，让开办公司越来越简便，现在则向全过程延伸。比如，在深圳，不仅开办公司能够实现“秒批”，还用个人破产法为“诚实且不幸”的债务人解除后顾之忧。此外，还在试点开展企业除名制度，旨在让资本、创业者能够顺利体面地退出，现在又多了能让困难企业休养生息的歇业登记。

这些机制和鼓励创业的制度一样不可或缺，除了能减少资源的无效占用、降低监管成本外，也将更有效激发创业热情，让整个营商生态充满活力。当创业者不必过多纠结于“放弃还是继续”时，就能够更加轻装上阵！

深圳商报评论员胡蓉