南财快评：万亿基建案参院过关，拜登“重建美国”仍道阻且长

原标题：南财快评：万亿基建案参院过关，拜登“重建美国”仍道阻且长

8月10日，美国参议院以69比30的高票数通过总值1.2万亿美元的基础设施法案。作为拜登“重建美好方案”(Build Back Better Plan)的关键一环，这份长达2700页的“基础设施投资与就业法案”中包括高达5.5千亿美元的新基建拨款，主要用于重建美国每况愈下的道路和桥梁和为其国家电网和互联网的更新换代提供资金。

尽管该法案1.2万亿的规模与拜登先前期望的2.3万亿仍有不小差距，但是该法案在参院获得的跨党派支持——以共和党领袖麦康奈尔为首的19名共和党参议员投了赞成票，足以让拜登感到宽慰和鼓舞。在法案通过后的新闻发布会上，拜登盛赞两党此次的跨党派合作具有“变革性”意义，并声称这一“历史性”的投资法案将开启“能够真正改变美国的基建十年”。

拜登之所以对“万亿基建”赋予如此高的期望，不仅仅因为该法案是他竞选总统时对选民的核心承诺，更是因为基建的兴衰，过去承载了美国强盛的荣光，现在折射出美国衰落的阴影，未来则可能担负着美国重建的希望。

上一次美国大兴基建要追溯到上世纪五十年代，在时任总统艾森豪威尔推动下，美国1956年开始兴建州际公路网(Interstate Highway System)，建成当时领先全球的高速公路体系。与此同时，战后美国社会进入了一个经济保持增长、社会相对稳定的发展时期，被称作为“丰裕社会”(the affluent society)。事实上，这一时期的美国正是特朗普念兹在兹的“伟大美国”的原型之一。2016年特朗普接受纽约时报采访时曾被问到“美国上一次真正伟大是什么时候？”，他的答案正是“1940年代末和50年代”。

50年代的美国可谓繁荣鼎盛，成长于这一时期的特朗普见证了美国自信与实力的高峰，自然希望通过大规模振兴基建、重现美国强盛的荣光。无独有偶，比特朗普年长四岁、同样成长于20世纪50年代的拜登，对美国基建的今不如昔也早有怨言，曾批评纽约的拉瓜迪亚机场破败景况堪比“第三世界国家”。因此，重建美国的基础设施毫无疑问已经成为了美国两党少有的共识性议题之一，尽管双方对建设的目标、预算的规模、资金的来源、实施的途径等仍存在重大分歧。而这些分歧恰恰是导致特朗普以基建拉动美国重建的雄心落空、其任内未能通过重大基建立法的重要原因。

对于已经结束新总统执政蜜月期的拜登而言，如何在政治极化和内耗严重、新冠疫情持续肆虐美国的情况下，利用有限的任期和资源，让基建的靴子能真正落地，而不是重蹈前任雷声大雨点小的覆辙，将是决定拜登版“重建美国”能否成功的关键。8月10日基建案在参院闯关成功，的确是立法程序上的一大步，但只能算拜登“美好计划”的一小步。接下来该法案能否在众议院继续获得民主党党内的支持，能否在拜登及其政治同盟的努力下赢得国会共和党议员的“倒戈”——前总统特朗普对共和党参议员的警告言犹在耳，能否平息美国各界对“万亿基建”带来更多赤字和大规模通胀的担忧，都将是拜登政府需要一关一关解决的难题。

值得关注的是，民主党党内的路线斗争(intra-party rivalry)，而不是两党间的党派斗争(inter-party rivalry)，可能是当下摆在拜登基建计划面前最棘手的挑战。以众议院议长佩洛西为首的民主党进步派已多次强硬表示，除非参议院同时通过一项高达3.5万亿美元的“协调法案”(reconciliation bill)，否则他们不会就基建案进行投票。

简单而言,作为立法程序的“协调”是民主党绕开共和党反对其政策议程的手段，而佩洛西等民主党人希望通过的“协调法案”其目的却在于推动美国自上世纪60年代“伟大社会”(The Great Society)以来规模最宏大的社会安全和福利体系升级。民主党进步派所担心的是，一旦基建法案通过，之后便无法依靠党内温和派对“协调法案”的有力支持，因此两个法案的通过必须是“捆绑销售”。用佩洛西的原话说，“不通过协调法案，就不会有基建法案。没有第二条路走”。对拜登而言，这绝不是好消息，因为仅民主党内部围绕3.5万亿美元“协调法案”的细节就可能引发旷日持久的争论，遑论进一步说服反对派的共和党人。因此，如果拜登无法有效解决民主党党内团结的问题，其雄心勃勃的基建计划有可能在党争的裹挟下在众议院长期搁置、甚至无法通关。

（作者系四川外国语大学国际关系学院讲师）

（作者：张国玺 编辑：李靖云）