【评论】900万买学区房被调剂到“渣小”，“多校划片”政策真让学区房降温了？

原标题：【评论】900万买学区房被调剂到“渣小”，“多校划片”政策真让学区房降温了？

文 | 21世纪教育研究院 熊丙奇

900万买学区房被调剂到“渣小”。最近一篇自媒体文章，揭示了当初热捧学区房，而如今落空的家长的心态。这篇文章写到，根据今年的入学政策，2020年7月31日之后购买了北京西城区德胜、金融街、月坛学区房的家庭，将无缘原本锚定的“牛小”，有的被调剂到相邻学区的“渣小”。

虽然去年北京已经传递了严控“炒作学区房”的讯息，各区也先后出台了”多校划片”的政策，但是受到市场情绪的驱动，以及对”政策是否真会落地“的试探，一些家长还是买下这些高价学区房。

如今却幻想破灭。

据新华社报道，随着北京、上海、深圳、成都等城市加快学区改革，施行多校划片、分配名额、教师轮岗等措施促进基础教育公平，记者调查发现，一些地区学区房已出现降温迹象。

“多校划片”政策真有这么神奇？

在笔者看来，“多校划片”政策有一定作用，但要让学区房全面降温，缓解择校焦虑，还必须转变义务教育资源配置方式，加大对相对薄弱学校的投入、缩小学校之间、以及学区之间的办学质量差距。

尤为重要的是，各地教育部门必须消除义务教育阶段的“名校情结”，不应再追求举办义务教育名校，而应该把均衡作为发展义务教育的首要职责。

首先，实行“多校划片”政策是不得已而为之。这是针对义务教育严重不均衡地区，推出的一种降低学区房择校功能的技术手段。早在2014年1月教育部下发的《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，就明确指出，“对于城市老城区暂时难以实行单校划片的，可按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围（多校划片）。优质初中要纳入多校划片范围。”

2015年，教育部下发《关于做好2015年城市义务教育招生入学工作的通知》提到，“全面贯彻落实教育部关于义务教育免试就近入学工作总体部署，根据实际情况，明确目标任务，全面实行单校划片或多校划片，加快实现免试就近入学全覆盖。”

2016年，教育部办公厅下发《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》，明确提出，在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方，根据实际情况积极稳妥采取多校划片。

实行“多校划片”的基本操作是，把一所热门学校和多所薄弱学校划在一个学区，学区内的适龄孩子都有机会进热门学校，实行电脑摇号录取。这就降低了学区房的择校功能，买了原来热门学校对口的学位房，却不能进这所热门学校，只有参与摇号，说不定没摇中，而被调剂到最差的学校。而与此同时，则给了原来对口相对薄弱学校的孩子进热门学校的机会。

但是，这并不完全符合《义务教育法》规定的就近入学原则，“多校划片”导致有的学生上学距离比较远。而且，也令那些对口热门学校，以前享有单校划片政策的家长不满。

有家长质疑，“多校划片”政策比较随意。因此，“多校划片”只能是过渡措施，最终还是要实行“单校划片”。而要实行“单校划片”，却不出现学区房热，就需要做到各校办学条件、办学质量大致相当。

在实行“多校划片”后，必须加大对学区内薄弱学校的投入，要尽快缩小学区内学校之间的办学质量差距，以及学区间的办学质量差距。否则，如果“多校划片”的学区内，有比较严重的校际不均衡问题，或者学区之间存在办学质量不均衡，家长还是会有择校焦虑，学区房很难降温。

在推进义务教育均衡时，我国应该加快推进“两个机制”建设，改变“一个做法”。

“两个机制”之一是教师交流轮换制。

按照国家推进义务教育均衡的要求，我国要实行义务教育学校校长与教师的交流轮换制，城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。在多校划片学区中，完全可以实行教师交流轮换制。做到学区内师资配备一致。日本推进义务教育均衡，靠的就是教师交流轮换，日本规定，义务教育教师每五年必须轮换一次。

另一机制是由省级财政统筹义务教育经费的保障机制。我国同一省市内，还存在不同区县的教育发展不均衡，这是由于义务教育经费还由区县财政保障，由于区县财政实力不同，对义务教育的保障力度也就不同。要缩小义务教育的区域差距、城乡差距，就要强化省级财政对义务教育经费的统筹。做到一省范围内，所有义务教育教师的待遇标准一样，所有义务教育学校办学标准一致。在保障各校投入基础上，通过落实和扩大学校自主权，促进学校办出个性、特色，做到均衡发展基础上的因材施教。

改变“一个做法”是取消名校集团化办学。我国《义务教育法》规定，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。

义务教育阶段还有所谓的名校，是违反《义务教育法》的。建名校集团，表面上看是扩大优质义务教育资源，其实是进一步强化了教育资源不均衡，名校集团化办学更是给房地产中介炒作学区房提供了题材。因此，必须纠正这种做法。教育部门办教育，不要追逐名校，而是要给所有孩子公平而有质量的求学环境。