校长教师交流轮岗：把“学校人”变成“系统人”

来源：深圳特区报 2021-08-27 09:16:22

■熊丙奇

建立常态化校长交流轮岗制度的过程，也是构建义务教育全新生态的过程。要在均衡配置义务教育资源的同时，落实和扩大学校自主权，尤其是教育教学自主权。

8月25日，北京市正式发布“双减”政策下推出的优秀校长教师交流轮岗实施细则，交流的主要形式包括区域内校长交流轮换、骨干教师均衡配置、普通教师派位轮岗三个维度。

而在这之前的7月31日，深圳市也明确提出推行大学区招生和办学管理模式，建立义务教育学校教师交流制度，以合理均衡配置教育资源，优化教育结构。

有网友把北京和深圳作为率先探索建立校长教师交流轮岗制度的“先行者”。而其实，早在2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》就提出，要建立健全义务教育均衡发展保障机制，实行县（区）域内教师、校长交流制度。2014年，教育部更明确提出，力争用3至5年时间实现县（区）域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化。但从实际情况看，建立校长教师交流轮岗制度的地方并不多。

北京提出大比例、大规模推进校长教师交流轮岗，传递出动真格的信息。真正意义上的校长教师交流轮岗制度，具备两大特点，一是全员化，符合条件的所有校长教师都要进行交流轮岗；二是制度化，要定期进行交流轮岗，如每五年教师必须轮岗一次。在笔者看来，建立常态化校长交流轮岗制度的过程，也是构建义务教育全新生态的过程。

首先，这需要地方政府摈弃“名校情结”，以推进义务教育均衡发展为首要职责。《义务教育法》明确规定，促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。但过去10多年来，许多地方不仅重点校仍然存在，还冒出许多变相的重点校，如“新优质校”“明星校”等。可以说，建名校的思维，阻碍了校长教师的交流轮岗。

其次，要在均衡配置义务教育资源的同时，落实和扩大学校自主权，尤其是教育教学自主权。对于校长教师交流轮岗，不少家长担心这会影响学校教育质量，让所有学校都变得平庸。解决这一问题，就需要改革对教师的管理和评价体系，促进教师职业化、专业化发展。实行校长教师交流轮岗，要求把教师从“学校人“”变“系统人”，并对教师的教学能力与教学贡献，进行专业同行评价。如此，在办学条件均衡基础上，可促进学校办出高质量和特色。

建立校长教师交流轮岗制度，需循序渐进。当前，应着力在县（区）域内，包括区域内的学区内、学区间推行全员交流轮岗，做到区域内所有学校师资配备一致。当然，这需要考虑教师的实际情况，切实解决交流轮岗的后顾之忧。在初期，可以通过绩效工资倾斜的方式引导交流轮岗；而在进行全员交流轮岗后，则应整体提高教师的待遇，更好地保障教师的权利。

而在实现区域内教师常态化交流轮岗后，则要进一步推进跨区域的教师交流轮岗，从实现义务教育县域均衡，发展为实现省域均衡。与之相配套，需强化省级财政对义务教育经费的保障。

（作者系21世纪教育研究院院长）