深圳拟扩大住房公积金覆盖面 个体工商户、自由职业者将迎来这些新变化

深圳卫视&壹深圳客户端记者从市人大常委会获悉，由市政府组织起草的《深圳经济特区住房公积金管理条例（草案）》正式在“深圳人大网”“深圳政府在线”全文公布，广泛征求社会各方面的意见和建议。

据悉，此次立法作出多项制度创新。其中规定，拟引入自愿缴存机制，扩大住房公积金制度的覆盖面，个体工商户以及其他灵

个体工商户、自由职业者

可自愿缴存、申请公积金贷款

国务院制定出台的《住房公积金管理条例》规定了国家机关、事业单位、企业、民办非企业单位、社会团体应当为其职工强制缴存住房公积金。

现行住房公积金制度过于突出强制缴存，缺乏自愿缴存机制。

为规范住房公积金管理，进一步改善深圳营商环境，深圳此次立法也拟引入自愿缴存机制，扩大住房公积金制度的覆盖面——“其他单位及其职工、个体工商户以及其他灵活就业人员均可以按规定自愿缴存、提取住房公积金和申请住房公积金贷款。”

据悉，2016年国务院办公厅《关于印发推动一亿非户籍人口在城市落户方案的通知》中明确提出“推进扩大住房公积金缴存面……鼓励个体工商户和自由职业者缴存”。住建部已就开展灵活就业人员自愿缴存试点问题开展调研，并将深圳市纳入试点城市。目前，深圳市自愿缴存试点工作方案已报送住建部。

调整住房公积金缴存基数

《住房公积金管理条例》规定，住房公积金的缴存基数为职工本人上一年度月平均工资。职工本人上一年度月平均工资，为职工本人上一年度工资总额除以上一年度领取工资的月数后的数值。

但实践中，职工和单位对缴存基数的确定存在不同的认识：有意见认为，缴存基数的规定不宜过于刚性，应有一定的弹性空间，以适应多样的现实需求；也有意见认为，缴存基数的规定应当明确具体，以切实保障职工权益，避免纷争。

为了解决这一问题，《条例（草案）》明确住房公积金缴存基数为职工本人上一年度月平均工资，月平均工资是指单位向职工按月发放的劳动报酬平均值。

同时，鼓励单位将非按月发放的津贴、项目奖金、年终奖、季度奖等劳动报酬纳入住房公积金缴存基数计算范畴，兼顾了制度的刚性和灵活性。

根据第三方机构的风险评估，调整缴存基数对住房公积金归集资金有一定影响，但风险可控。

单位交不起咋整？完善支持机制！

如何完善化解单位缴存住房公积金困难的支持机制？深圳此次立法拟进一步作出详细规定：

一是单位存在亏损等困难情形的，经职工大会或者职工代表大会讨论通过，可以向住房公积金管理中心申请降低缴存比例或者缓缴住房公积金。

二是每次申请降低缴存比例或者缓缴住房公积金的时间不得超过两年。缓缴期间的住房公积金应当补缴。

三是两年期限届满后仍然存在亏损等困难情形的，经职工大会或者职工代表大会应参会人数过半数讨论通过，可以申请停缴住房公积金。每次申请停缴住房公积金的时间不得超过两年。

四是单位缓缴或者停缴住房公积金的，职工可以申请自愿缴存住房公积金，缴存期限累计计算，单位破产清算时欠缴的住房公积金按照单位拖欠的职工工资性质清偿。

完善欠缴投诉和追缴处理机制

近年来，全市住房公积金投诉案件受理量逐年递增，从2012年的542件增长到2019年的37133件，涨幅达68.5倍。

《条例（草案）》以兼顾各方利益为出发点，完善了住房公积金欠缴投诉和申请追缴处理机制：明确单位欠缴住房公积金的，职工可以向住房公积金管理中心投诉，由住房公积金管理中心开展调查并依法查处违法行为。

深圳此次立法考虑到《民法典》中规定民事诉讼时效为三年，为公平分配权利义务，将追缴申请时限确定为三年——职工应当在知道或者应当知道权利被侵害之日起三年内按照规定向住房公积金管理中心提交书面申请及相关证明材料；超过三年的，住房公积金管理中心不予支持。

公积金或可支持租赁住房发展

住房公积金制度的初衷是促进城镇住房建设，解决城镇居民的住房困难。这一制度实施至今已二十多年，其功能也在不断地扩展。住建部已就住房公积金支持租赁住房发展问题开展相关调研，深圳市正积极配合开展试点工作。

因此，深圳此次立法拟规定，在优先保证缴存职工提取和贷款资金需求的前提下并经批准后，住房公积金管理中心可以探索采取发放项目贷款等方式使用住房公积金支持租赁住房发展。

意见反馈途径

有关意见和建议可通过寄送、电邮或者传真等方式反馈至市人大常委会城建环资工委办公室（意见建议请备注“《深圳经济特区住房公积金管理条例（草案）》）。征求意见截止日期：2021年8月16日。

地址：深圳市福田区市民中心A区市人大常委会城建环资工委办公室

邮编：518035

传真：88128743

电子邮箱：

cjhzgw@szrd.gov.cn

深圳人大网：

www.szrd.gov.cn

深圳政府在线：

www.sz.gov.cn

（记者 郭保瑞）