深圳检察机关打建结合，预防和遏制黑​恶势力犯罪滋生蔓延

原标题：以案促改 推动实现长效常治

深圳检察机关打建结合，预防和遏制黑恶势力犯罪滋生蔓延

见圳客户端•深圳新闻网2020年12月28日讯 （深圳特区报记者 上官文复）扫黑除恶专项斗争不仅要铁拳重击黑恶势力犯罪，同时要推动建立预防和治理长效机制。深圳检察机关不仅坚持依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪，而且通过梳理全市检察机关办理的涉黑和重大涉恶案件，积极发挥检察建议在推动“源头治理”中的作用，做到以案促改、以案促治，通过个案的办理，促进相关行业领域的社会治理，从源头上预防和遏制黑恶势力犯罪的滋生蔓延。

“全市检察机关共制发44份检察建议书推动社会综合治理，收到反馈情况43份，涉及社会治安、市场监管、金融放贷、医疗卫生等行业。”深圳市检察院新闻发言人、副检察长余新喜不久前在扫黑除恶新闻发布会上说。这些检察建议推动落实行业监管责任，健全市场准入、规范管理等机制。

记者近日在采访中了解到，宝安区检察院在办理宝济诊所恶势力犯罪案件过程中，针对医疗卫生领域监管漏洞制发检察建议，并督促整改落实推动医疗行业综合治理，收到了良好的社会综合治理效果。

发现行业监管漏洞

以被告人苏光汉、苏光洋为首的犯罪组织，长期在诊疗过程中实施违法犯罪行为，在两年内多次以暴力、威胁手段强迫患者接受高价治疗项目，或者以虚构、夸大病情的手段欺骗患者接受高价治疗项目，对就诊患者及其家属造成巨大的心理强制，严重侵犯被害人人身和财产权利，极大削弱社会公众安全感，严重扰乱医疗管理秩序，造成恶劣的社会影响。

宝安区检察院在办理苏光汉等6人涉嫌强迫交易、诈骗罪一案时，发现涉案宝济门诊部长期违法违规执业而未被查处，反映出辖区卫生健康局对医疗机构执业活动的监管存在漏洞；对医护人员执业资格的核查力度不够；对患者多次投诉的医疗机构的监管力度需要加强等问题。2019年3月14日，宝安区检察院向宝安区卫生健康局提出了三条检察建议：其一，完善日常监督管理，建立监管长效机制：严格按照《医疗机构管理条例》等法规的要求，对医疗机构的执业行为进行检查，切实履行监管职责。其二，建立和完善长效机制，开展对辖区内医疗机构的常态化执法检查；加强部门间沟通协作，对医疗机构进行排查，加大监管力度，定期核查医护人员的资格。其三，开展专项整治活动，严厉查处违法违规诊疗活动，维护卫生健康行业秩序；加大宣传力度，提高群众对常见卫生健康问题的认识，鼓励群众对违法违规诊疗等行为进行举报。

收到检察建议后，宝安区卫健局立即采取措施，进行了整改，并分别于2019年5月和2019年7月两次复函反馈。根据检察院提出的建议，宝安区卫健局逐条介绍了辖区内开展医疗机构专项整治的情况，包括对于涉案门诊在内的医疗机构进行排查、建立长效机制，以及辖区内卫生监督所分片包点安排情况。

检察机关后续再跟踪

在收到区卫健局的复函后，办案检察官与区卫健局有关负责人持续保持沟通，跟踪了解检察建议的落实情况，共同推进医疗领域的整改治理。

记者走访了解到，在长效机制方面，首先，卫生健康局下发文件开展医疗机构医疗欺诈等违法违规行为专项整治，严把许可关，建立社会医疗机构退出机制。及时将因涉黑涉恶被公安部门立案的医疗机构报市场监管等部门，进行联合管控，防止其主体变更。其次，不断健全日常监管体系，进一步健全网格化责任机制，突出重点，强化投诉多、问题多的社会医疗机构监管。此外，规范公示事项，引导社会监督。要求营利性医疗机构必须在执业场所显著位置公示医疗机构执业许可证、诊疗科目、从业人员执业资质、医疗服务价格、监督投诉电话等信息，保障患者知情权，并接受社会监督。

从源头上遏制防范黑恶势力犯罪

“黑诊所”类案件中行为人多为团伙作案，且在门诊的经营过程中多次实施违法犯罪行为，侵犯被害人的人身权利和财产权利，削弱了社会公众的安全感，扰乱了正常的社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响。

宝济诊所案件的主办检察官对记者表示，要形成长效机制，需要做好普法宣传工作，通过全社会动员，形成知法懂法守法的氛围。加大宣传力度，提高群众对常见卫生健康问题的认识。要加强各职能部门间的协作，推进行业治理这一系统工程。

恶势力犯罪集团被铲除，群众的安全感提升

记者了解到，对宝济诊所恶势力犯罪集团严厉惩处，起到了较好的政治效果、法律效果和社会效果。一方面，显示了司法机关积极参与扫黑除恶专项斗争的决心，严厉打击侵犯人民群众权益的恶势力犯罪；另一方面，通过打击涉医领域犯罪，净化了医疗服务领域的环境，提升了人民群众的安全感。随着司法机关和行政执法机关共同推进医疗领域专项督查工作，在宝济门诊部之后，宝安区又查处了深圳鹏深门诊、深圳昆仑泌尿外科门诊等几个恶势力组织。随着对该批医疗领域涉恶案件的专项打击，对涉医恶势力犯罪形成强大震慑，对社会医疗行业起到积极的促进作用。

深圳市检察院第一检察部主任刘国江在检察系统扫黑除恶新闻发布会上接受记者采访时表示，通过三年以来的扫黑除恶专项斗争，深圳司法机关对黑恶势力进行了重拳打击，成效明显，目前深圳的黑恶势力犯罪明显下降，社会治安明显好转，人民群众的安全感得到提升。