宣布了，美国要搞一个大计划

原标题：宣布了，美国要搞一个大计划

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NO.1886-美国大计划

作者：樊学长

校稿：辜汉膺 / 编辑：养乐多

2021年3月31日，美国总统拜登在匹兹堡的演讲中，公布了“美国就业计划”。该计划希望通过联邦政府支出2万亿美元的巨资，重建美国老旧的基础设施，并促进绿色能源的普及。大有让美国重回基建狂魔状态的感觉。

漫长的演讲中，拜登的表情都没有太大变化

符合拜登的一贯风格，平淡中透着沉稳▼对于这一计划，拜登在演讲中给出了如下的评价，“这是美国一代人仅能遇到一次的投资，这与我们自建造州际公路系统和太空竞赛以来，所看到或所做的任何事情都不一样。”

这一计划，试图比肩的是罗斯福或肯尼迪时代那些功绩。那么计划的细节内容到底是什么？想要付诸实践，又会遇到哪些阻力呢？

Make America Great Again

拜登的“美国就业计划”（以下简称“计划”）志不在小，希望通过增加政府开支，投资到美国人关切的各个领域，制造就业的同时，更新美国的基础设施、加大研发投入、提高公共福利、促进绿色能源转型。这项一举多得的笼统计划，又可以细分为多个领域。

美国有大量的基础设施遗产

见证了从崛起到辉煌的数百年历史

但也往往老旧破败，新的时代确实需要新的基建

（图：shutterstock）▼“计划”的重中之重便是更新美国的交通基础设施。6210亿美元的天量预算被用于更新公路、铁路、机场、桥梁、港口、水路、公关交通和推广新能源汽车。这些项目毫无疑问会创造大量就业，其中既有砌砖、绑钢筋的一线工人，也有薪水丰厚的工程师，如果事成，足以缓解美国的就业压力。

如今仍然是旧金山地标的金门大桥

其实已经有八十多年历史了

当时也正是罗斯福当政时期

（图：shutterstock）▼美国历史上曾经大规模兴修运河、铁路和公路，这些交通基础设施助力美国经济的发展，增强了美国的综合国力。可以这样说，没有当年的大兴土木，一定程度上就没有美国今日的国际地位。

没有胡佛水坝就没有今天的拉斯维加斯

胡佛水坝的年纪甚至比金门大桥还要大

（图：wikipedia）▼当年兴建的基础设施满足了美国人的基本出行需求。然而经历了几十年后，这些基础设施变得老旧而不堪重负，而美国基础建设更新的节奏又变得很慢。从中掣肘的因素包括：联邦与州政府的抵牾、利益相关的工会组织，以及层出不穷的环保主张。

“计划”的第二大支出为4000亿美元，用于老年人和残疾人的护理。通过提升护工工资、组建社工工会、提高保障的方式吸引失业人口进入这一行业，壮大护工队伍，让更多老年人和残疾人可以从社区、家庭中解决看护问题。从而使老年人有更多安度晚年的选择，有助于提升老年人的幸福感。

幸福晚年生活

（图：shutterstock）▼美国从上世纪40年代开始就进入了老龄化社会，但是由于人口持续增长，老龄化并未成为严重的社会问题。如今代际差异和当代快节奏的生活把很多老人赶进了养老院，但是其实很多老年人并不想离开承载了自己一生记忆的家。

谁都不想老无所依，问题是，谁出钱呢

（图：shutterstock）▼第三大支出是投入3000亿美元振兴美国的制造业，这些投资的针对性很强，不难看出大国竞争的现实背景。半导体行业是如今科技竞争的重要领域，所以3000亿美元中有500亿用于半导体行业，以保持美国在这一领域的领先地位。本次疫情对美国的经济、国力、国际形象都造成了严重打击，所以300亿美元将投资医疗行业，提高未来美国的疫情防控能力。

首先要做到“内行指导外行”

（图：wikipedia）▼第四大支出是投资2130亿美元，用于建造、改造超过200万套经济适用房，其中100万套将建设为节能住宅。

第五大支出是投资1800亿美元用于更新科研基础设施，保持科研领先地位，促进学术界的性别平等。

除了这些大项，还有1110亿美元用于更新饮用水，废水和雨水系统，提高农村地区的用水安全。更换老旧的含铅水管，以降低儿童的血铅含量。1000亿美元用于建设公立学校，改造学校厨房、提供营养餐。另外还有1000亿美元用于建设覆盖全国的高速宽带网络。

为了进一步降低失业率，“计划”中还有400亿美元用于培训失业工人进入新兴行业，120亿美元用于帮扶出狱人员就业，480亿美元用于振兴美国的职业教育，以解决本科生过多找不到工作，工厂却招不到技术工人的问题。

最后，有180亿美元用于改造政府办公楼和退休军人医院。

不知能否减免一下大学贷款，也很棘手了

前总统想必深有体会

（图：wikipedia）▼谁出钱

这次“美国就业计划”是继1933年罗斯福新政和1956年联邦援助高速公路法案之后，支出最高的大规模基建计划，预计支出会相当于GDP的2.3%。如果真的可以如期完成，将会对日后的美国社会产生全方位的影响，对于拯救美国的中产阶级，弥合日益尖锐的社会矛盾大有裨益，真有几分“让美国再次伟大”的味道。

要善于向竞争对手学习

（图：wikipedia@Gage Skidmore）▼然而理想很美好，现实很骨感。这张大饼固然画得很好，但巨额支出总要有资金来源。虽然目前美联储的独立性备受质疑，但联邦政府直接从美联储提款，显然是不行的。

政府获得资金最直接的办法依然是增税，但是，作为美国最广大纳税人的中产阶级，如今地位不断滑落，生活并不宽裕，这早已是舆论的共识。保护、重振美国的中产阶层无疑是美国人最关注的政绩。即使是正常年景，从他们口袋里拿钱也会引起巨大的争议，更不用说如今美国依旧严重的疫情。经历大疫之后中产阶级尤其困窘。

美国不同收入组的占比（个人与家庭）

（图：wikipedia-Household income in the United States）▼按照拜登的计划，这笔巨额支出不会让年收入40万美元以下的个人掏腰包。增税将主要由企业负担，公司税率会从目前的21%提高到28%。这一税率依旧低于特朗普降税前的35%，属于企业可以接受的范围。

针对增税可能导致的制造业进一步流失等问题，拜登政府计划将全球最低税率提高至21%。美国政府虽然不能规定其他国家的政府收多少税，却可以要求那些注册地在国外的企业和跨国公司，在与美国进行贸易时，把美国规定的最低税率与当地税率之间的差额补给美国。另外，拜登政府还准备提高美国公司通过收购、并购逃往避税天堂的门槛。

消息一出，避税圣地爱尔兰的财经媒体就开始为此担忧，没想到基建计划还没落地，避税天堂先躺了枪。

不光是美国政府，欧盟也早就订上这个问题了

避了美国的税，避了欧洲的税，只肥了跨国集团

（图：wikipedia）▼长期以来，美国的上市公司向投资者公布的账面收入与呈报给国税局的收入并不相符，上市公司依此大量避税。拜登政府计划以账面收入作为收税的依据。如果能够推行，确实会为政府带来可观的税收，也有利于弥合美国悬殊的贫富分化。

为了节约开支，促进新能源的发展，美国联邦政府将按照计划停止对化石燃料公司的补贴，节流也是提供基建资金的一种方式。

坚持了这么多年的页岩油产业，会不会就被冷落了？

（图：shutterstock）▼靠谱么

即便找到了资金来源，想要让这一计划落地也并不容易，首先要过国会投票这一关。此前，拜登已经成功推出了1.9万亿美元的经济刺激计划，但是刺激计划主要针对短期问题，包括新冠疫情引起的经济问题和美股波动问题。这张紧急应对措施，国会两党较为容易达成共识。但是“美国就业计划”是一个中长期计划，涉及到美国未来的发展方向，两党内部的不同派别恐怕都会非常谨慎，达成一致并不容易。

假如一切顺利，该“计划”可能到今年夏天才能通过。然而在两党分歧依旧没有和解的今天，“计划”会被共和党议员们“掰”成什么样子，民主党会否作出重大让步，一切还是未知数。在两党讨价还价期间，受到增税影响的企业自然不会坐以待毙，它们必定会对国会施加自己的影响。

另一个障碍在于，目前美国基建需要补的课太多。美国土木工程师学会（ASCE）2021年对美国基建评分为C-（等级为A-F），与美国的国力并不相符。当前的基础设施虽然可以基本满足美国人的出行需求，但普遍存在修建年代过早，普遍有年久失修、功能过时的问题，光是有问题的桥梁就有10000多座。

而且，再好的设计图纸也需要最基层的建设者付诸实施，然而美国如今的技术工人供不应求。

随着美国数十年的去工业化进程，曾经骄傲的蓝领工人阶级早已衰落，蓝领工作变成了又脏又累，收入低，还没前途的代名词。家长和学校从小就为孩子灌输一定要考大学的观念，导致年轻人宁可读野鸡大学的鱼腩专业，也不就读学费更低，还可以半工半读的技术学校。更没有志气的年轻人索性高中辍学，从事对技术要求更低的低端服务业。

因此，美国青年中有志成为技术工人的人并不多。这就导致美国在近十几年来优质技工短缺，招工难，招工贵。所以，“计划”中振兴技术学校的计划是符合实际需求的，只不过与大规模基建同时推进，时机可能稍有点晚。

“计划”能否如期完成，如果能完成，2亿美元的预算是否够用，这些也是未知数。

事实上，美国的祸根早在几十年前经济一帆风顺、政治大获成功的时代就已埋下，养痈遗患到今天，已经成为撕裂社会的顽疾。所以，如今想要清理积弊并不简单，这一计划也许是一个突破口。

美国作为一个百年以来走在世界前列的发达国家，对于这些问题并无经验可以借鉴，如何避免重蹈覆辙就是后来者需要注意的问题了。

参考文献：

1.https://edition.cnn.com/2021/03/31/politics/infrastructure-proposal-biden-explainer/index.html

2.https://edition.cnn.com/2021/03/30/politics/democratic-unity-infrastructure-package/index.html

3.https://www.irishtimes.com/business/economy/biden-s-global-minimum-tax-rate-carries-big-dangers-for-ireland-1.4525075

*本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场

封面：wikipedia