定调“三农”发展！“一号文件”大礼包都有啥？农业经济学家重磅解读→

来源：央视财经

从2月19日到2月28日，央视财经连续推出10期“十大顶级经济学家，看牛年宏观大趋势”系列新媒体直播活动。每天邀请一位顶级经济学家做客直播间，详解2021年国际国内宏观经济形势。

“一号文件”定调“三农”发展，脱贫攻坚衔接乡村振兴，如何衔接、怎样有效？全面推进乡村振兴，如何面对人才与资金的挑战？提升保供能力、打好种业翻身仗，实现农业现代化还有哪些“硬骨头”要啃？把产业链主体留在县城，按照小城市标准建设县城，小镇青年的生活工作又将发生哪些改变？

2月26日第八期，知名农业经济学家、中国社会科学院学部委员张晓山，做客直播间，详细解读“一号文件”的深厚内涵。

张晓山：乡村振兴是促进农村综合发展

为什么说是“三农”工作重心的历史性转移？过去讲精准扶贫、精准脱贫，瞄准贫困人口，现在要瞄准整个地区，促进地区发展。过去讲贫困户增收、两不愁、三保障，现在乡村振兴涉及到政治、经济、文化、生态、组织、人才各方面的振兴，是农村的一个综合发展。旧的矛盾解决了之后，接下来要着力于全面推进乡村振兴，解决新的矛盾，处理新的不平衡、不充分的问题。

张晓山：要形成城乡利益共同体

怎么样能够更好地发挥农民的主体作用？产业发展是大文章，而这个文章不是一蹴而就，要有耐心，这个过程当中要促进各种要素的融合发展，要素融合发展必须要伴之以利益格局相对均衡，资本、技术、管理、信息、劳动、土地、农村生态环境等，各种各样投入品，都应该得到相对公平合理的回报，这样形成利益相对均衡的格局，各类要素的所有者成为利益共同体，最后成为城乡命运共同体，这样的话，乡村振兴就能够在中华民族伟大复兴的道路上，起到它应有的作用。

张晓山：发展“三农”是我们最大的潜力 最深的底蕴

为什么在新的发展格局当中，农村的发展、“三农”发展起到关键作用，我们要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，最终怎么样使中国从生产大国变为市场大国、市场强国呢？农村的发展、农业的发展最终是我们最大的潜力、最深厚的底蕴，也是我们的底气所在。从这个角度来讲，产业下沉是必然的，但是同时要促进乡村的全面振兴，能够更好地有利于促进各种产业的下沉。

张晓山：调整国民收入分配格局 要向“三农”倾斜

解决乡村振兴，就是解决发展不平衡、不充分问题，需要调整国民收入分配格局，公共财政及产业的投资要更多地向农业、农村、农民倾斜。要充分发挥市场在资源配置当中的决定性作用，产业在农村的发展往往不能一蹴而就，要有一个过程，要有政府各方面的大力支持。城乡之间、发达地区与欠发达地区之间在经济上的差距短期内还难以缩小。政府要充分发挥在消除城乡社会事业二元结构上的调节功能，承担起缩小城乡社会保障和基本公共服务差距的主体责任，补齐农村基础设施和公共服务设施建设的短板，最终做到城乡基本公共服务均等化，这不仅指数量，主要指质量。农村基本公共服务质量能够有比较大的提升，城乡融合发展的美好前景是可以期待的。

张晓山：粮食安全就是谷物基本自给、口粮绝对安全

我国粮食安全战略落到两点，就是谷物基本自给、口粮绝对安全。什么叫做谷物？稻谷、小麦、玉米、杂粮，口粮指小麦、稻谷，即我们吃的大米、白面。所以我们粮食安全战略的基点就是谷物基本自给、口粮绝对安全，现在看基本上做到了。手中有粮，心里不慌，脚踏实地，喜气洋洋，手中没粮，心里就慌了，粮食是一种特殊商品，确保粮食安全是保障国家安全的基石，农业是国民经济发展的压舱石，要从这个角度来理解。

张晓山：良种是农业科技的源头

科技是农业的出路，科技里边良种是所有科技的源头，没有好种子所有科技白搭，为什么袁隆平老先生受尊崇，因为他发明了杂交水稻，解决了水稻高产、稳产问题，助力解决了14亿人吃饭问题。中国的种子总体安全、有保障，口粮里面小麦、稻谷良种百分之百国产，畜禽、水产的核心种源自给率分别达到了75%和85%，蔬菜种子的自主研发比例，也提高至87%。

但谷物中的玉米品种，相当一部分来自国外的公司。蔬菜中的一些高端蔬菜的种子要靠进口。白羽肉鸡的祖代种鸡主要还是依靠进口。为什么种业要打翻身仗？我们对种质资源保护利用不够，种业的自主创新能力还不强，特别是在育种的理论和关键核心技术方面，我们和先进水平相比还有比较大的差距，种业创新的主体企业与全球种业企业巨头相比，规模过小，竞争力不强。

张晓山：宅基地改革要稳妥慎重进行

怎么样探索农村宅基地使用权的有效实现形式？“一号文件”提到，要稳妥慎重地推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置的实现形式。农民和土地的关系是农村最重要的政治关系，也是最重要的经济关系，而且农村的土地制度改革是农村改革的核心，所以这个问题怎么样强调重要都不为过。

张晓山：农民增收关系中国经济发展的底蕴 要取之于农用之于农

农民增收问题，最终关系到中国的整个经济发展的底蕴问题，包括新发展格局，包括国际国内的双循环，所有这些问题的深厚底蕴在于农村消费，农民消费要靠农民收入增长。农民收入分四大块，经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入。赋予农民更多的财产权利，相应的农民财产性收入应该有更大的增长，比如宅基地等。未来转移性收入也是大有可为的，强调取之于农主要用之于农，土地增值收益更多的返还于农村，用于脱贫攻坚成果巩固，用于乡村振兴，用于农民生活的改善。