致公党上海市委建言：政企间建立数据治理“联盟”架构

原标题：致公党上海市委建言：政企间建立数据治理“联盟”架构

上海正全面推进城市数字化转型，也是全国首个提出整体推进城市数字化转型的城市。如何提升上海城市数字化转型的基础？

致公党上海市委认为，在城市数字化转型过程中，数据要素是关键，数据治理水平则是制约城市数字化转型的瓶颈。为此，致公党上海市委拟在2021年“上海两会”期间提交一份提案，针对如何加强数据治理提出建议。

数据治理法规不健全，数据融合利用不足

提案指出，目前，上海数据治理方面仍然存在四个方面的问题：

一是数据治理的总体法规不健全，对社会数据、企业数据的规制相对欠缺。上海已陆续出台《上海市政务数据资源共享管理办法》等法规政策，但多数以公共数据或政府数据为规制对象，对社会数据、企业数据、跨境数据等数据的治理政策仍然欠缺，不利于数字化转型的有效支撑。

二是数据治理的体制机制尚未完全理顺。目前，上海已全面建成贯穿数据全生命周期的大数据资源平台，但数据治理的体制机制尚未完全理顺，政府与社会、企业之间的互动关系没有完全理清，基础数据库、主题数据库和专题数据库的建设与应用，开展跨部门、跨领域的数据关联和数据治理工作，仍是当前亟需解决的一大难题。

三是公共数据开放进程慢，数据融合利用不足。一方面，上海公共数据开放的力度仍然进一步加强；另一方面，公共数据与企业数据面临的安全性问题、利益补偿问题等还需要进行规范。

四是数据安全问题治理难度高，安全管理体系尚未形成。公共数据集中统一管理后的数据安全问题更加突出，面临数据安全顶层设计缺乏、职权边界交叉、安全责任不清、安全能力不足等问题。

建议加速数据安全立法，完善数据治理架构

针对上述问题，这份提案提出了四个方面的具体建议：

第一，制定数据治理与安全管理法规规章，扭住数据治理利用的法制“牛鼻子”。

建议上海加快《上海市数据治理条例》的出台，将公共数据、社会数据、企业数据、跨境数据等多种数据要素通盘考虑，明确数据权责制度、数据流通规则、数据跨境流通制度、数据隐私与安全保护制度等，制定符合上海市城市定位与城市数字化转型需要的综合性法规。

在强化安全管理制度、加速数据安全立法方面，可以考虑在《上海市数据治理条例》中通过专门的数据安全章节，规范数据安全治理；或者通过制定专门的《数据安全管理办法》（天津、海南等多地已出台）来规范数据安全管理。

第二，完善政府内部、政府与企业之间的数据治理架构，夯实数据治理的体制机制基础。

依托市大数据中心与各委办局原有信息中心，构建集中与分散相结合的数据治理“矩阵”结构。各委办局信息中心接受市大数据中心业务领导，既有利于数据集中统一管理，同时各信息中心熟悉原部门业务，有利于治理数字化转型。

同时，在政府与企业之间建立数据治理“联盟”架构。政府相关委办局人员与企业数据治理相关人员组成数据治理联盟，联盟定期议事，承担沟通桥梁与定期培训功能，有助于治理数字化转型和经济数字化转型的协同推进。

第三，优化数据资产管理，在数据要素有序流通与利用方面精准发力。

具体建议包括：探索建立数据资产第三方运营模式，可借鉴国外数据委托运营、数据信托等实践经验，在交通、环境等领域进行探索试点；破除跨层级信息壁垒，对基层进行数据赋能；在交通、文旅、信用等多领域探索以场景为依托的公共数据有条件开放，提高公共数据开放水平；推进数据要素确权、数据定价、挂牌交易、要素置换方面的试点等。

第四，完善数据安全运营协同指挥机制，保障数据治理适度安全。

数据安全管理应当强调适度安全而非绝对安全，数据使用和安全治理之间形成平衡支撑城市数字化转型需要。立数据安全运营协同指挥机制，形成“上下联动、政企互动、整体把控、全市数据安全一盘棋”的总体布局，构建集监测预警、信息通报、应急处置、追踪溯源等全市数据安全运营协同指挥机制，聚焦数字化转型重点领域形成数据安全最佳实践。