2021：“十四五”实现良好开局 2022：坚持稳字当头稳中求进——政府工作报告要点

第十三届全国人民代表大会第五次会议5日上午在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。

2021年工作回顾：

全年主要目标任务较好完成

一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。

经济保持恢复发展

国内生产总值达到114万亿元，增长8．1％

全国财政收入突破20万亿元，增长10．7％

城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为5．1％

居民消费价格上涨0．9％

创新能力进一步增强

企业研发经费增长15．5％

经济结构和区域布局继续优化

粮食产量1．37万亿斤，创历史新高

高技术制造业增加值增长18．2％

改革开放不断深化

市场主体总量超过1．5亿户

货物进出口总额增长21．4％

生态文明建设持续推进

地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9．1％

人民生活水平稳步提高

居民人均可支配收入实际增长8．1％

新开工改造城镇老旧小区5．6万个

疫情防控成果持续巩固

疫苗全程接种覆盖率超过85％

及时有效处置局部地区聚集性疫情

2022年主要预期目标：

国内生产总值增长5．5％左右

综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志，我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验。中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。

国内生产总值增长5．5％左右

经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5．5％以内

居民消费价格涨幅3％左右

居民收入增长与经济增长基本同步

进出口保稳提质，国际收支基本平衡

粮食产量保持在1．3万亿斤以上

生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降

能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，

新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制

2022年工作：

把稳增长放在更加突出位置

今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置，各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。

关键词

对外开放

推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定

推进西部陆海新通道建设

环保

完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策

教育

全面落实义务教育教师工资待遇，继续做好义务教育阶段减负工作

我国有2．9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好

医保

居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹

社会保障

完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担

住房

坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展

文体

建设群众身边的体育场地设施，促进全民健身蔚然成风

社会治理

严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益

港澳台

支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定；坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉

财政

今年赤字率拟按2．8％左右安排，比去年有所下调，有利于增强财政可持续性

支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加

中央对地方转移支付增加约1．5万亿元、规模近9．8万亿元，增长18％，为多年来最大增幅

政府投资

今年拟安排地方政府专项债券3．65万亿元

强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”

减税

一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税

预计全年退税减税约2．5万亿元，其中留抵退税约1．5万亿元，退税资金全部直达企业

就业

使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训

今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务

政务服务

加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认

创新

加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75％提高到100％

实施基础研究十年规划，实施科技体制改革三年攻坚方案

消费

继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新

新型城镇化

稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展；严控撤县建市设区

乡村振兴

适当提高稻谷、小麦最低收购价

坚决守住18亿亩耕地红线，新建1亿亩高标准农田

启动乡村建设行动，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理

撰文：余晓泽 版式：彭宗伟